從2013年下半年開始，黨中央在全國分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展黨的群眾路線教育實踐活動，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點教育，把貫徹落實中央“八項規(guī)定”作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的保證。

    全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠的意義。要把人民群眾的利益代表好、實現(xiàn)好、維護好，那么，如何理解現(xiàn)階段的群眾和群眾利益的確切內(nèi)涵，這對于我們廣大領導干部樹立群眾觀點、堅持群眾路線無疑是非常重要的。

    一、清醒把握群眾的社會分層，明確群眾的內(nèi)涵

    群眾概念在我黨的歷史上，不同歷史時期有不同的特定指向。我們現(xiàn)在所說的群眾，從政治概念上看，籠統(tǒng)是指非領導、非黨員的廣大民眾。但從社會結(jié)構(gòu)變遷來看，改革開放以來，我國出現(xiàn)了復雜的社會分層，“群眾”不再是昔日那種“工農(nóng)商學兵”的簡單的概括分層，關于中國社會應該分為哪些層級，盡管有不同的劃分方法，但社會階層增多、階層復雜是不爭的事實。目前流行較廣的中國社會劃分為10個以上的社會階層，包括了國家與社會管理階層、私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體經(jīng)商戶階層、商業(yè)服務業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人基層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)階層，各個階層在社會人員構(gòu)成中占有不同的比重。所以，我們今天一談到群眾，“群眾”就分布在社會的具體階層之中，群眾生態(tài)呈現(xiàn)出多元多樣多變。我們在黨的群眾路線教育實踐活動中，必須明晰地把本地區(qū)、本部門群眾的社會分層，把“群眾”這一概念具體化，走群眾路線就有了一個實實在在的“向?qū)D”，而不是脫離實際、遠離群眾空泛的口號。

    二、準確把握不同社會階層群眾的不同利益訴求，協(xié)調(diào)協(xié)同處理好群眾利益關系

    群眾利益，就是群眾不斷增長的物質(zhì)、政治、精神文化生活的總需求。伴隨著社會分層，不同階層群眾的利益呈現(xiàn)出差異性。在人民群眾中，不同社會階層和利益主體往往擁有不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達方式、不同的利益維護方式，不同群體之間的利益博弈也日益公開和激烈，使得黨和政府認知研判社會問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關系的難度空前加大。這就要求我們黨和政府在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，提升走群眾路線的意識和能力，著眼于社會分層、群眾利益多元的客觀現(xiàn)實，在改革的制度安排和政策設計中，充分收集和傾聽不同階層群眾的意見和建議，既要很好地代表和維護不同社會階層群眾的特殊利益，又要充分考慮最廣大群眾的整體利益和根本利益，協(xié)調(diào)好整個社會的利益關系。例如在城市公共建設和改造過程中，我們必須保證被征地、被拆遷人的利益，又要考慮城市全體市民公共利益，不能讓被征地、被拆遷人為了公眾利益而個人利益受損、生活水平下降。在房地產(chǎn)開發(fā)中，一方面要保護開發(fā)商的利益，但更要防止野蠻拆遷、暴力拆遷，傷害和剝奪失地農(nóng)民的利益。

    三、高度關注弱勢群體利益，維護社會公平正義

    越是在社會分層的下層，弱勢群體的利益訴求和利益維護問題越是突出。弱勢群體的生存狀態(tài)最能反映民生的改善程度，最能反映社會制度的性質(zhì)和社會的公平和正義。檢驗黨的群眾路線教育實踐活動的客觀效果之一，就是在教育實踐中，弱勢群體的訴求是否得到了回應，他們的最大關切在政策制定中是否得到了體現(xiàn)，在政策執(zhí)行中是否得到了落實。如在農(nóng)村，農(nóng)民對土地的支配權(quán)和收益權(quán)得到保障沒有；農(nóng)村的社會保障制度建立健全了沒有等。在城市，低收入家庭的生活有無保障，無業(yè)失業(yè)半失業(yè)人員的就業(yè)得到改善沒有等。在當前的社會群體中，老人、婦女、兒童是我們應當關注的三大群體，在老人中，城鎮(zhèn)居民中的“三無”老人（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的人）和農(nóng)村的無依無靠無勞動能力享受“五保”（ 保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）老人，城鄉(xiāng)失獨老人；在兒童中，留守兒童、流動兒童、流浪兒童、孤殘兒童、事實孤兒等都應是政府高度關心的群體。

    四、喚起和維護群眾的權(quán)利意識，切實保障群眾的合法權(quán)益

    當前，我國進入改革深水區(qū)，各種社會矛盾和社會問題凸顯。利益是一切社會矛盾和沖突的根源。不同社會階層群眾主體意識、權(quán)利意識都空前覺醒，對政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面權(quán)益的主張更為明確，對國家事務和經(jīng)濟社會具體運作深度參與的要求日益迫切。我們應該理性地看待群眾權(quán)利意識的覺醒，群眾權(quán)利意識的喚醒使我們改革開放的重大成果，也是實現(xiàn)中國發(fā)展的政治保障。在群眾利益體系中，政治利益是最高利益，物質(zhì)利益是最根本利益。我們開展黨的群眾路線教育實踐活動，我們提升國家治理水平，均需要培育和維護群眾的權(quán)利意識。群眾路線教育實踐活動絕不是簡單地為群眾辦幾件實事，更不是單純的管理群眾，黨的群眾路線教育實踐活動是要相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，尊重群眾社會治理的主體地位，鼓勵他們積極參與到我國的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設中來。站在這樣一個視角，群眾路線教育實踐活動方能顯示出她的偉大意義。群眾有了權(quán)利意識，在法治的框架下，就能保護自己享受改革開放帶來的成果。從這個意義上說，群眾路線教育實踐活動一方面是黨員領導干部觀念、思想、作風的轉(zhuǎn)變，是治國理政的政治路線和思想路線，另一方面，是群眾權(quán)利意識、社會參與意識、社會治理意識和社會服務意識的喚醒和培育，是開啟民智、主張權(quán)益、凝聚民心、激發(fā)民力。（作者系西安市社科院研究員）