□沈士光

　　所謂簡政，即成就一種簡單有效的政事。中國古代老子為代表的政治觀就是提倡“簡政”。他說：“治大國若烹小鮮”，意思是治理國家像炒小魚一樣不能多翻炒，翻炒多了魚就會(huì)爛掉，這是對(duì)“簡約政治”的很好表述。

　　這里的“簡政”主要有兩層意思：其一，治理國家是一門技藝，像炒小魚一樣的技藝。一下子將高高在上的“安邦治國”的經(jīng)國大業(yè)輕輕地和大眾的日常生活結(jié)合在一起。它告訴人們一個(gè)真理：安邦治國，最大的政治無非就是讓老百姓過好安居樂業(yè)的日子而已。這和西方圣哲亞里士多德說過的“政治首先是一種行為和技藝”如出一轍。其二，老子很懂得辯證法，將“大國”和“小鮮”并列在一起，換言之，“小鮮”能燒好，則大國也能治理好。所謂的“政從小始”講的是政事要從具體的事情做起。古人在這方面的論述還很多，如：“郡縣治，天下治”等等。在這一方面西方社會(huì)似乎所見略同，有個(gè)理論主張被稱為“奧卡姆剃刀”（Ockham’sRazor），其表述為“切勿浪費(fèi)較多東西去做用較少的東西可以同樣做的事情”，此話后來被人們簡約為“如無必要，切勿增加實(shí)質(zhì)”。有的論者索性命名為“吝嗇定律”（lawofparsi mony），簡單到吝嗇的程度。

　　所以，簡政是一種少政，而不是一種“繁政”。不要過多地干預(yù)社會(huì)和公眾自己能決定、能做好、能解決的事務(wù)。鄧小平同志早就告誡過我們不要去管許多管不好、管不了、不能管的事情�！昂喺笔且吧僬焙汀皽p政”。但是，往往事與愿違，政事幾乎都會(huì)不自覺的繁復(fù)起來，成為一種“繁政”。歷史上看，延安時(shí)代就提出“精兵簡政”，改革開放初期鄧小平大聲呼吁“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”，相對(duì)于簡政的“繁政”是一種頑癥和慣性，比如，文件字?jǐn)?shù)越來越多，講話越講越長，制度制定越來越細(xì)密，似乎只有這樣才算完整和完美。要少要減的目的總是半途而廢，其結(jié)果是“增”，是“繁”�！靶问街髁x”的東西多起來，“官僚主義”盛行起來，再加上好日子下的奢靡之風(fēng)和享受主義。而社會(huì)問題并沒有因此而減少，解決問題的成本卻大大增加。說到底，簡政是達(dá)到“善治”的必然途徑，簡政是一種治理能力，這種治理能力一方面看是否有能力做到心有余力，有所選擇；另一方面看是否具有“刪繁就簡三秋樹”的能力。

　　我們看到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)甫一上任就下發(fā)了“八項(xiàng)規(guī)定”。八項(xiàng)規(guī)定很簡單，就是八個(gè)不準(zhǔn)，其核心就是治理公款消費(fèi)。從上到下，各級(jí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)政治組織都必須遵守，取得了國人皆知的實(shí)效。新一屆政府提出了“簡政放權(quán)”的口號(hào)，轉(zhuǎn)變政府職能，著力從改革行政審批制度著手，中央政府已經(jīng)取消了或下放了幾百項(xiàng)行政審批權(quán)，地方政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)的簡政放權(quán)措施，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的建立就是打造“簡政放權(quán)”的示范區(qū)。

　　所謂清政，即成就一種清廉清新的政風(fēng)�！昂喖s”是一種風(fēng)格，其特點(diǎn)就是清新。清新是一種風(fēng)氣。風(fēng)氣原是自然之物，一旦形成，鋪天蓋地，難以逆勢。一年四季，皆因風(fēng)氣而成，政風(fēng)亦然。孔子就曾將道德與風(fēng)氣聯(lián)系起來，他說：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃�！笨箲�(zhàn)結(jié)束后黃炎培預(yù)測延安是未來中國的希望，就是看到了延安清新的政治風(fēng)氣。他和毛澤東著名的“窯洞對(duì)”中也是用風(fēng)氣來比喻的，說到有的政權(quán)的垮臺(tái)原因是“因?yàn)闅v時(shí)長久，自然地惰性發(fā)作，有少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救”。而清新的政風(fēng)能使政治清明，社會(huì)生氣盎然，使好人舒心、舒暢，使得正氣主導(dǎo)，不正之風(fēng)悄然匿跡。

　　清政清新之風(fēng)的樹立關(guān)鍵是要“政清”，要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治清明。唐代是我國封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，它對(duì)所有官吏政治素養(yǎng)和一般品質(zhì)的要求稱為“四善”，即：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈。”清人唐甄曾經(jīng)說過：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也�！痹诂F(xiàn)代國家治理中，政治清明也是一國政治最大的亮點(diǎn)之一，做不到這一點(diǎn)，國家的形象就會(huì)受到污染和損害，公民的希望和信心不可能建立起來。十八大以來黨和政府反腐敗的決心和力度之大都是有目共睹，逐漸在形成風(fēng)清氣正的政風(fēng)。

　　所謂要政，即成就“要事不繁”的政治。簡約之“約”承載著“簡約而事豐”的豐富內(nèi)涵，它能做到線條簡潔、清晰、層次感強(qiáng)；政治亦然，這種政治能夠做到綱舉目張，使得人們抓住重點(diǎn)，也抓得住關(guān)鍵。

　　古人說：“事先大功”，大意說的是，事業(yè)安排，總體規(guī)劃，必須首先考慮大的，要有全局意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)。十八屆三中全會(huì)《決定》解決了幾個(gè)方面的“大功”，比如說提出了一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，即“市場在資源配置中起決定性的作用”。這個(gè)重大戰(zhàn)略確定了，政府和市場的關(guān)系也就明確了，轉(zhuǎn)變政府職能的方向和要求也能逐步落實(shí)到位。又比如“司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一”，在現(xiàn)代國家治理中，實(shí)行法治可以使得國家治理顯現(xiàn)出一個(gè)較為簡潔流暢的過程。還有“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。上述幾個(gè)方面都是“大功”，都是要政，沒有對(duì)這些若干重大的謀劃和定位，深化改革的阻力就不會(huì)減少。

　　在筆者看來，這些“要政”的歸宿是“民政”�！豆茏印氛f：“治國之道，必先富民；民富則易治也，民貧則難治也。”我國30多年的改革開放政策就是圍繞著“富民”兩字展開的。我國人民群眾的物質(zhì)生活水平有了極大的提高，“富民”的基礎(chǔ)已經(jīng)鑄就，現(xiàn)在到了第二步“平民”，即利益平等、權(quán)利平等，也就是在原來的基礎(chǔ)上，縮小差距，擴(kuò)大平等。諸如縮小各階層之間的收入差距，努力使得城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，國有企業(yè)和私營企業(yè)的待遇平等，人與人之間的機(jī)會(huì)平等等等。