黨的十八屆三中全會《決定》提出，要努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。這無疑是直面我國貧富分化加劇的現(xiàn)實、順應(yīng)最廣大人民群眾的熱切期盼、建設(shè)和諧社會的重大命題與舉措。

　　一個社會中等收入階層占據(jù)主流，能有效地促進(jìn)國內(nèi)需求的穩(wěn)定增長，開拓出有利于絕大多數(shù)人利益的公正的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，是社會穩(wěn)定的基本政治因素。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率為10%左右，從2010年起就超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但“共同富�！边�是一張藍(lán)圖，收入差距擴(kuò)大趨勢總體上還沒有根本扭轉(zhuǎn)，基尼系數(shù)長期在0.45左右，高于0.4的國際警戒線。目前我國高、低收入人群比重較大，中等收入人群約23%，呈現(xiàn)兩頭大、中間小的啞鈴型收入分配格局。

　　黨的十六大報告就明確提出，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。但是，收入分配調(diào)節(jié)效果不盡如人意，其根本原因還是體制機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制還不健全，有些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則造成分配不公；一次分配中沒有明確國家、企業(yè)、個人之間合理的比例關(guān)系，沒有建立勞動報酬正常增長機(jī)制；二次分配中沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障及社會轉(zhuǎn)移支付的支出比例，稅收制度對分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈管理機(jī)制不健全，對分配的調(diào)節(jié)功能有限。只有通過全面深化改革，才能建立完善的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步形成合理的收入分配格局。

　　要深化生產(chǎn)要素價格改革。生產(chǎn)要素包括勞動力、資源、土地、資本、技術(shù)、管理等，按各種生產(chǎn)要素在價值形成中所作的貢獻(xiàn)大小而獲得收入，就是生產(chǎn)要素的價格。政府要著重保護(hù)勞動所得，要努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全合理的工資決定與正常增長機(jī)制，完善最低工資制度與企業(yè)工資集體協(xié)商制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。資源要素要抓緊制定與實施全面市場化的改革規(guī)劃；土地要素重點是改革農(nóng)村征地制度，把土地收益真正還給農(nóng)民；資本要素要抓緊制定利率市場化的漸進(jìn)改革規(guī)劃，讓居民獲得更多的財產(chǎn)性收入；技術(shù)、管理要素要健全由要素市場決定的報酬機(jī)制。

　　要深化國有企業(yè)改革。國企改革要以中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點，以健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)為著力點。盡快實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整，對不同行業(yè)的國企提出絕對或相對控股的最低比例要求，國有資本更多投向到關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本、集體資本、非公有資本要交叉持股。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例。與此同時，要加快創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步破除國企壟斷。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國企、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入。

　　要深化社會保障制度改革。社會保障制度的建立是政府對國民提供公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移收入的重要保障，改革重點有兩個：一是增加社會保障投入。目前我國教育、醫(yī)療、社保占政府支出比重30%左右，比同等發(fā)展水平國家低20個百分點，比發(fā)達(dá)國家低40個百分點，要在國家財力不斷提高的前提下，逐步提高社會保障的投入；二是縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推動戶籍制度改革。重點提升農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障水平，并軌機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)與城鄉(xiāng)“碎片化”五套養(yǎng)老制度，建立多層次社保體系，確立養(yǎng)老資金安全有效運(yùn)行制度。

　　要深化財稅制度改革。財政體制改革的大方向是建立中央政府與地方政府事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的財政體制，要由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒�、省、市縣三級財政。稅收制度改革的大方向是在結(jié)構(gòu)式減稅的基礎(chǔ)上，由增值稅、營業(yè)稅等間接稅為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗枚�、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅為主。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅負(fù)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入者調(diào)節(jié)力度。

　　要深化行政管理體制改革。行政管理體制改革的重點是理順政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。最大限度地減少對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的直接管理，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。要順應(yīng)財稅體制的變遷，有計劃地推進(jìn)政府扁平化管理，提高政府運(yùn)行效率，優(yōu)化行政區(qū)劃限制，探索省直接管理縣（市）體制改革。

　　要深化反腐敗體制機(jī)制改革。腐敗也是造成當(dāng)今社會國民收入過大差距的重要原因。有效抑制腐敗行為，除了減少政府審批和對微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)外，還需建立嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度、任職回避制度等；建立有效的查處違法行為機(jī)制，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化和制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)中央與省區(qū)市巡視制度。

　　收入分配改革是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，必須照顧各方的合理訴求，協(xié)調(diào)好各階層、各群體的利益，最大限度地取得共識。要積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)改革，逐步形成中國的橄欖型收入分配格局。

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