在黨的十八大報(bào)告中，“協(xié)商民主”概念被首次提出并得到了系統(tǒng)論述，報(bào)告指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，這不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)方面的制度創(chuàng)新，也說(shuō)明我國(guó)的協(xié)商民主理論研究已日趨成熟，與制度實(shí)踐形成了互動(dòng)。

　　■ 中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主不同于西方的協(xié)商民主

　　中國(guó)學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主問(wèn)題所進(jìn)行的理論研究已有十余年的歷史。2001年，哈貝馬斯在訪華期間做了題為《民主的三種規(guī)范模式：關(guān)于協(xié)商政治的概念》的學(xué)術(shù)報(bào)告，將西方“協(xié)商民主”的概念帶給中國(guó)學(xué)界。在該報(bào)告中，哈貝馬斯努力闡明，對(duì)話(huà)與協(xié)商是達(dá)成實(shí)質(zhì)民主的重要途徑。這一新的民主觀念受到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的普遍關(guān)注與重視，協(xié)商民主理論研究開(kāi)始越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)視野。此后，中央編譯出版的“協(xié)商民主譯叢”介紹了西方協(xié)商民主理論的研究狀況，以協(xié)商民主為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)也在國(guó)內(nèi)相繼召開(kāi)。2013年，由南開(kāi)大學(xué)舉辦的“協(xié)商民主理論與實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”，著眼于十八大以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)的新路向展開(kāi)討論，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)關(guān)于協(xié)商民主問(wèn)題的研究。

　　“協(xié)商民主”這個(gè)概念雖然是由西方傳入中國(guó)的，但是這并不意味著先前中國(guó)沒(méi)有關(guān)于協(xié)商民主問(wèn)題的研究，更不意味著協(xié)商民主的實(shí)踐首先開(kāi)始于西方。作為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一種政治制度，中國(guó)有著長(zhǎng)期的民主協(xié)商的政治實(shí)踐積累，關(guān)于“政治協(xié)商”和“民主協(xié)商”的理論研究也早有豐富的內(nèi)容。在這一意義上可以說(shuō)，廣義的協(xié)商民主問(wèn)題研究在中國(guó)已有很長(zhǎng)的歷史。當(dāng)然，由于制度、文化、國(guó)情等方面的差異，中國(guó)語(yǔ)境下的協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主有著根本區(qū)別。我國(guó)協(xié)商民主理論研究的一個(gè)重要任務(wù)即在于揭示這種區(qū)別。

　　第一，從理論與實(shí)踐關(guān)系上看，在我國(guó)，國(guó)家層面的協(xié)商民主實(shí)踐先于理論研究，而西方的協(xié)商民主到目前為止還主要是一種理論的探索，其實(shí)踐則主要表現(xiàn)為一種非政府的社會(huì)形式。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了“三三制”的政權(quán)組織形式，這實(shí)質(zhì)上就已經(jīng)是一種協(xié)商民主的政治實(shí)踐形式。新中國(guó)成立前夕，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著民主協(xié)商的政治制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。以政治協(xié)商為主要形式的協(xié)商民主同人民代表大會(huì)制度相結(jié)合，構(gòu)成了具有鮮明中國(guó)特色的民主政治的制度體系。

　　第二，從目標(biāo)取向上看，西方協(xié)商民主旨在修補(bǔ)選舉民主的不足，因而是“嵌入式”的，即試圖在原有憲政民主體制中“嵌入”協(xié)商民主機(jī)制。中國(guó)的協(xié)商民主首先要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范，從一開(kāi)始就立足于“廣泛的人民民主”的理念，力圖在此基礎(chǔ)上建立一種不同政治力量之間協(xié)商性的政治體制，因而是“構(gòu)建性”的，即力求通過(guò)各個(gè)層面的民主協(xié)商來(lái)解決公共治理問(wèn)題。

　　第三，從文化背景上看，西方文化傳統(tǒng)以個(gè)人主義和自由主義為核心，因而其協(xié)商民主是建立在個(gè)人利益和個(gè)人所尊奉的價(jià)值獨(dú)立性基礎(chǔ)之上的，其協(xié)商共識(shí)中往往包含著難以排除的利益和價(jià)值差異。中國(guó)的協(xié)商民主與中國(guó)政治文化中“和而不同”、“求同存異”的協(xié)商傳統(tǒng)血脈相續(xù)、密切相關(guān)，因而其協(xié)商民主實(shí)踐是建立在更容易形成社會(huì)共識(shí)的文化根基之上的。

　　第四，從當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程上看，西方的協(xié)商民主側(cè)重在社會(huì)協(xié)商，包含廣泛的社會(huì)主體，公民參與商討的內(nèi)容也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。與其不同的是，中國(guó)的協(xié)商民主側(cè)重于政治協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)政治協(xié)商會(huì)議取得的共識(shí)構(gòu)成其主要內(nèi)容。

　　■ 大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大意義

　　在過(guò)去的歷史上，無(wú)論就理論還是就實(shí)踐而言，中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主都已經(jīng)取得了突出的成就。同時(shí)人們也認(rèn)識(shí)到，協(xié)商民主在我國(guó)的發(fā)展還存在著許多不足，落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的要求，還需要做很多工作。在這一問(wèn)題上，學(xué)者何包鋼的觀點(diǎn)是有代表性的，他認(rèn)為：協(xié)商民主在中國(guó)的實(shí)體制度和程序設(shè)計(jì)是極為重要的問(wèn)題，例如，一些地方雖然盡可能地?cái)U(kuò)大了協(xié)商代表的范圍，但由于制度缺失，卻帶來(lái)了協(xié)商過(guò)程的低效率、協(xié)商結(jié)果的低質(zhì)量。同時(shí)，由于評(píng)價(jià)監(jiān)督制度不健全，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)而操控協(xié)商內(nèi)容與結(jié)果，公民可以實(shí)際參與討論的問(wèn)題仍舊受限。

　　面對(duì)這些問(wèn)題，為切實(shí)落實(shí)十八大及十八屆三中全會(huì)精神的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主重大意義的理解至關(guān)重要。許多學(xué)者指出，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要途徑和必然選擇。學(xué)者林尚立認(rèn)為，就中國(guó)民主政治發(fā)展的程序價(jià)值選擇背景來(lái)看，中國(guó)民主政治發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是民主的效率,而不主張政治多元化。所以,競(jìng)爭(zhēng)性民主在中國(guó)民主政治的價(jià)值偏好選擇上不可能成為首選。就程序價(jià)值偏好選擇的技術(shù)過(guò)程分析來(lái)看,中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化與現(xiàn)實(shí)的政黨制度、政治協(xié)商制度相結(jié)合,自然使中國(guó)民主政治趨于有著深厚的政治資源作為支撐的協(xié)商民主方向發(fā)展。

　　人們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有多方面的意義。首先，就國(guó)家制度層面而言，協(xié)商民主有助于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，完善我國(guó)的政治體制。其次，從政府行政角度來(lái)看，協(xié)商民主有助于規(guī)范現(xiàn)代公共行政，構(gòu)建廉潔高效的政府。第三，從基層治理方面來(lái)看，協(xié)商民主可以拓寬公民意見(jiàn)表達(dá)渠道，促進(jìn)公民有序的政治參與，擴(kuò)大公共利益，推動(dòng)基層民主的縱深發(fā)展。最后，就文化和精神文明建設(shè)而言，協(xié)商民主有助于培育良好的公民精神，形成一種寬容、理解、對(duì)話(huà)和理性的民主氛圍，反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄗ髡邌挝唬耗祥_(kāi)大學(xué)哲學(xué)院、當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究院）