干部培訓場景。 資料圖片

　　干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程。黨的十八大指出，要加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力。去年9月，中央頒布《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對當前和今后一個時期的干部教育培訓進行了全面部署。這是我們黨科學分析新形勢新任務、準確把握干部教育培訓工作新要求而作出的戰(zhàn)略決策。落實好中央這些要求，有序推進干部教育培訓，需要對一些重大理論和實踐問題進行梳理分析。從近年來工作實踐看，準確把握干部教育培訓規(guī)律，提高干部教育培訓科學化水平，重點應正確認識和處理好以下十個方面的關系。

　　思想理論教育與能力培養(yǎng)的關系

　　思想理論素養(yǎng)與實際工作能力對一個干部來說，如同車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢、缺一不可。這里必須明確，雖然兩者都很重要，但思想理論教育是管根本、管長遠的。習近平總書記指出，干部教育培訓工作必須堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導，始終把提高干部思想政治素質作為第一位的任務。實踐證明，只有打牢思想理論基礎，補好精神上的“鈣”，我們的干部才能始終堅持正確的方向，抵御各種誘惑的侵蝕，保持為民務實清廉的自覺。抓好思想理論教育，重點要抓好科學理論武裝、理想信念教育、黨性黨風黨紀教育，教育引導廣大干部尤其是年輕干部堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。當前和今后一個時期，思想理論教育的重中之重，是抓好學習貫徹習近平總書記系列重要講話的教育培訓。要通過教育培訓，引導各級干部全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內涵、精神實質和實踐要求，增強貫徹落實中央決策部署的思想自覺和行動自覺。

　　數(shù)量與質量的關系

　　在干部教育培訓工作中，既要強調數(shù)量，持續(xù)大規(guī)模培訓干部，更要堅持質量第一，大幅度提高干部素質。《規(guī)劃》明確指出，要全面深化干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質量。我們要堅持把質量放在更加突出的位置，重效果而不是形式，重質量而不是簡單追求數(shù)量。要堅持需求導向，綜合考慮事業(yè)發(fā)展、干部履職盡責和健康成長需要，科學制定培訓計劃，合理設置培訓項目，真正做到有的放矢，干什么訓什么、缺什么補什么；堅持分類分級，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性；堅持改革創(chuàng)新，扎實推進辦學體制、運行機制、內容方式等各項改革，增強干部教育培訓的生機活力。突出強調質量，也不能忽視數(shù)量方面的要求。量變是質變的必要條件。我們依然要持續(xù)推進大規(guī)模培訓干部，全員培訓、注重實效，保證不同類別干部每年達到一定的調訓率、參訓率，實現(xiàn)數(shù)量與質量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一。

　　主陣地與多渠道的關系

　　據統(tǒng)計，全國現(xiàn)有縣級以上各類干部培訓機構5000多所，主要包括：黨校、行政學院、干部學院等；部門和行業(yè)培訓機構；承擔干部教育培訓任務的高等學校、科研院所和社會培訓機構；各類實踐教學基地；接受我國干部教育培訓項目的境外培訓機構。同時，還有干部網絡學院、干部在線學習中心等虛擬培訓平臺。在各類培訓機構中，各級黨校、行政學院和干部學院承擔著全黨干部的理論武裝、黨性教育，以及黨和國家重大決策部署等重要培訓任務，是干部教育培訓的主陣地、主渠道、主力軍，無論什么時候、無論怎么改革，這一地位和作用都不能動搖。也要看到，推進改革開放和現(xiàn)代化建設，對干部能力素質提出了多方面要求，需要用好一切優(yōu)質教育培訓資源，為全面提高干部能力素質服務。比如，部門和行業(yè)的干部教育培訓機構，應當按照各自職責，做好本部門和本行業(yè)的干部教育培訓工作；高等學校、科研院所可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔相關的干部教育培訓任務；對境外培訓機構，要堅持以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效的方針，穩(wěn)妥加以利用；對各類干部網絡培訓平臺，要積極整合、共享資源，滿足干部多樣化的學習需求。要通過堅持開放辦學、開門辦學，使各類干部教育培訓機構煥發(fā)生機活力，著力形成黨校、行政學院、干部學院主陣地作用充分發(fā)揮，高等學校和其他培訓機構積極參與，網絡培訓廣泛運用，分工明確、優(yōu)勢互補的干部教育培訓格局。

　　組織需要與個人需求的關系

　　服務大局、按需施教是干部教育培訓的基本原則，黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責和健康成長需要什么就培訓什么。干部教育培訓首先是一種組織行為，應該符合和滿足組織需要、事業(yè)需要和崗位需要，培訓項目的設計和組織實施都必須體現(xiàn)黨和國家對干部教育的意志，體現(xiàn)黨和國家對干部素質的需求，而不能簡單地迎合干部個人需求或興趣愛好。要充分用好組織調訓這個主要方式，進一步增強培訓的計劃性、嚴肅性。在實際工作中，確實還存在一些干部多年不訓、一些干部重復培訓的問題。應該認識到，越是重要崗位、關鍵崗位的干部，越是工作骨干，越要加強培訓。這方面，要有一定的強制性要求和剛性約束。另一方面，也要兼顧干部個性化、差異化需求，把組織需要和個人需求有機統(tǒng)一起來。最近幾年開展的干部選學，是由組織確定內容范圍的選學，較好地處理了組織需要與個人需求的關系，受到廣大干部的普遍歡迎，是一個很好的案例。

　　全員培訓與重點培訓的關系

　　抓重點、帶全面，是開展工作的一個重要方法。辯證法的“重點論”，強調要著重把握主要矛盾、矛盾的主要方面，并以此作為解決問題的出發(fā)點。毛澤東同志指出：“不能把過程中所有的矛盾平均對待，必須把它們區(qū)別為主要的和次要的矛盾，著重于捉住主要的矛盾�！蓖七M干部教育培訓，要學會正確處理和把握全員培訓和重點培訓的關系。一方面，干部教育培訓面向全體干部，要創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，通過任職培訓、進修輪訓、干部選學、在線學習等多種方式，保障所有干部接受教育培訓的權利，尤其要針對基層干部培訓機會偏少的情況，推動優(yōu)質培訓資源向基層傾斜，采取送教下基層、對口支援、結對幫扶等措施，加大對基層干部培訓的扶持力度。另一方面，要突出重點、抓住關鍵，集中力量抓好縣處級以上領導干部和中青年干部的教育培訓，他們是黨執(zhí)政的骨干和中堅，把這部分干部的培訓抓好抓實了，不僅將有效提升干部隊伍的整體素質，而且會起到示范和標桿作用，帶動整個干部教育培訓事業(yè)的發(fā)展。

　　教師主導與學員主體的關系

　　教師起主導作用，學員處于主體地位，是干部教育培訓的一個基本常識。在干部教育培訓實踐中，教師必須發(fā)揮“導”的作用，運用自己的政治素養(yǎng)、知識儲備、業(yè)務視野，教育引導學員理解中央精神、掌握政策要點、提高業(yè)務素質。要堅持專兼結合，推動領導干部上講臺，大力選聘領導干部、優(yōu)秀企業(yè)家、知名專家學者、先進模范人物等擔任兼職教師，不斷優(yōu)化師資隊伍結構。加大教師培養(yǎng)力度，實施骨干教師培訓計劃，多為教師提供進修、輪訓、掛職鍛煉等機會，增強教師的綜合素質。教師的主導作用十分重要，學員的主體地位同樣不可忽視。在干部教育培訓中，要尊重學員，突出學員的主動性和能動性，激發(fā)學員的內生動力。

　　嚴格管理與熱情服務的關系

　　加強學風建設、從嚴管理學員，這是從嚴治黨、從嚴教育干部的重要內容，是干部教育培訓有力有效的重要保證。干部一進培訓機構，就是普通學員，任何人都沒有例外和特殊。但在現(xiàn)實中，仍然有個別干部參加培訓時不專心學習，自我要求不嚴，甚至利用培訓的機會拉關系、搞圈子，背離干部教育培訓的目的，損害干部隊伍的形象。沒有嚴格的管理，就不可能有良好的學風。要認真落實中央八項規(guī)定和中組部加強學員管理的有關規(guī)定，切實把學員管好，杜絕相互吃請、公款宴請、搞“小圈子”等現(xiàn)象，對違規(guī)違紀的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。同時，要關愛學員、熱情服務，為學員參加學習培訓創(chuàng)造必要條件，使學員盡快實現(xiàn)從領導干部到普通學員的轉變、從工作狀態(tài)到學習狀態(tài)的轉變、從家庭生活到集體生活的轉變，全身心投入學習。

　　脫產培訓與其他教育形式的關系

　　干部教育培訓的形式有很多種，最基本、最重要的形式是脫產培訓�！兑�(guī)劃》對干部脫產培訓量化指標提出明確要求，各級黨校、行政學院、干部學院圍繞黨和國家工作大局，每年都安排一定量的脫產培訓班次，這些班次主題鮮明、學制靈活，為干部參加脫產培訓創(chuàng)造了條件。和在職學習等形式相比，參加脫產培訓，干部可以暫時脫離工作，能更好地集中時間和精力認真讀書學習，深入思考改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些重大現(xiàn)實問題，提高分析、解決復雜問題的能力。從這個角度看，脫產培訓是一種有效的強化學習方式。因此，要進一步把脫產培訓擺在突出位置，嚴格調訓制度，切實提高質量。還要看到，干部要適應發(fā)展需要，做到與時俱進，僅靠有限的脫產培訓是遠遠不夠的。各級領導干部在積極參加脫產培訓的同時，要牢固樹立終身學習的理念，把學習作為一種追求、一種習慣，堅持在職自學。干部教育部門要為干部學習提供幫助和支持，有針對性地推薦學習書目和輔導材料，為干部隨時隨地學習提供便利。

　　理論研究與實踐創(chuàng)新的關系

　　加強理論研究和實踐創(chuàng)新，是干部教育培訓的兩個重要課題，需要持續(xù)加以推進�！兑�(guī)劃》指出，要加強干部教育培訓理論研究，不斷深化對干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律的認識。隨著形勢的發(fā)展變化，干部教育培訓工作中出現(xiàn)的新情況新問題越來越多。比如，新形勢下黨政領導干部教育培訓的內容如何實現(xiàn)與時俱進？怎樣提高干部黨性教育和能力培訓的針對性實效性？如何創(chuàng)新干部教育培訓方式方法？等等。對這些問題，要認真研究、深入分析，探尋其中規(guī)律，用以指導工作。要努力做到干部教育培訓進行到哪里，理論研究就跟進到哪里，使理論研究始終指導和服務于干部教育培訓的實踐。

　　理論來源于實踐，實踐永無止境。要進一步加大干部教育培訓探索創(chuàng)新力度，大膽地闖、大膽地試，不斷創(chuàng)造新鮮經驗。加強實踐創(chuàng)新，必須克服兩種錯誤傾向。一是不顧理論、胡亂創(chuàng)新的傾向。標新立異，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，這決計不會有什么好結果。列寧曾經指出，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。如果沒有理論指導，干部教育培訓創(chuàng)新必然會“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，造成嚴重后果。二是死守教條、不知變通的傾向。不管干部教育培訓的發(fā)展變化，或是機械地硬套硬搬理論，或是不敢創(chuàng)新、不敢探索，結果不僅窒息了理論，也危害了實踐。這種傾向也是必須糾正的。

　　培訓與使用的關系

　　干部教育培訓是培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、識別干部的重要途徑。必須認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，凡提拔擔任黨政領導職務的，應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓，培訓時間應當達到干部教育培訓的有關規(guī)定要求。確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓。必須堅持訓用結合的原則，健全相關制度，把干部培訓期間的表現(xiàn)作為選拔使用的重要依據。但需要指出的是，參加培訓是干部選拔任用的必要條件，不是充分條件，不能簡單地將培訓與提拔等同起來。這既不利于干部成長，也不利于干部教育培訓工作的健康發(fā)展。要認識到，我們黨開展干部教育培訓，根本目的是要提高干部隊伍的政治業(yè)務素質，增強他們履職盡責的能力，以適應不斷變化的形勢和任務的需要。通過教育培訓和實踐鍛煉，一些干部提高了素質，對其中條件成熟的，組織按程序進行提拔重用，這也是黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長進步的結果。

　　上述十個關系，是干部教育培訓工作中十對基本矛盾。事物是發(fā)展變化的，這些矛盾也在發(fā)展變化之中，要妥善處理好并不容易。我們要善于運用馬克思主義的世界觀方法論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，研究解決干部教育培訓實踐中遇到的問題，不斷提高培訓質量和效益，努力使干部教育培訓工作在培養(yǎng)造就高素質干部隊伍上有新進展，在服務改革開放和現(xiàn)代化建設上有新突破，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。