日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題。中央司改辦負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)問題，回答了本報(bào)記者提問。

　　一、請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和意義？

　　答：信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視，推出了一系列重要部署和有效舉措，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。與此同時(shí)，隨著越來越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等問題比較突出，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序。

　　各種社會(huì)矛盾，最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成，也需要完善相關(guān)制度、機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。《意見》全面闡述了建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、依法處理涉法涉訴信訪問題的主要內(nèi)容、配套措施和工作要求，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。推動(dòng)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要，不僅有利于從制度機(jī)制上倒逼政法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法司法質(zhì)量和水平，保證當(dāng)事人合法訴求及時(shí)得到解決，而且有利于從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、如何建立依法處理涉法涉訴信訪問題的新機(jī)制？

　　答：《意見》提出，改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動(dòng)、通過信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　——實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　——建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。

　　——嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。

　　——建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，對(duì)經(jīng)過中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問題已經(jīng)得到公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

　　——健全國(guó)家司法救助制度，對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予司法救助。

　　三、實(shí)行訴訪分離后，群眾如何反映涉法涉訴信訪問題？

　　答：總的要求是依法按程序反映問題。首先，要向政法機(jī)關(guān)而不是向黨政信訪部門反映問題。《意見》明確，各級(jí)信訪部門對(duì)到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問題；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理。信訪群眾直接到政法機(jī)關(guān)反映訴求，可以少走彎路，便于政法機(jī)關(guān)及時(shí)處理。其次，要向有管轄權(quán)的政法單位反映問題，而不是多頭訪、越級(jí)訪。屬于哪一級(jí)管的，到哪一級(jí)申訴；屬于哪一個(gè)部門辦的，到哪一個(gè)部門申訴。不按法律規(guī)定，到政法各單位多頭上訪、越級(jí)進(jìn)京上訪等，都無助于問題的解決。第三，要正確理解法律，不纏訪鬧訪。對(duì)群眾到相應(yīng)政法單位反映的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，辦案機(jī)關(guān)不是一律啟動(dòng)法律程序。要經(jīng)過審查、甄別，符合法律規(guī)定的，才能進(jìn)入復(fù)議、復(fù)核、再審程序處理。對(duì)于不符合法律規(guī)定的信訪事項(xiàng)，或是正在法律程序辦理中，當(dāng)事人直接上訪的，政法機(jī)關(guān)依法不予受理。反復(fù)纏訪甚至違法鬧訪的，將受到依法處理。

　　四、信訪群眾最關(guān)心的是自己反映的問題能否得到及時(shí)公正處理。請(qǐng)問這方面有什么具體措施？

　　答：把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，就必須保證群眾的合理合法訴求，在司法程序和時(shí)限內(nèi)得到公平公正解決。這是讓人民群眾相信改革、支持改革的根本所在。對(duì)此，《意見》從四個(gè)方面提出了明確要求：一是提高執(zhí)法質(zhì)量，結(jié)合深化司法體制改革，建立健全科學(xué)合理、監(jiān)督有力、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，使每一起案件處理都做到實(shí)體公正、程序公正、規(guī)范高效，經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)之間、政法各單位之間、上下級(jí)政法單位之間的監(jiān)督力度，確保執(zhí)法司法權(quán)不被濫用，執(zhí)法辦案中的過錯(cuò)、瑕疵得到依法及時(shí)糾正。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)于冤假錯(cuò)案，嚴(yán)查執(zhí)法不公、不廉問題；對(duì)于群眾訴求不及時(shí)受理、不按期辦結(jié)、有錯(cuò)不糾的，依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)于信訪問題突出的地方，倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，使廣大政法干警敬畏法律、敬畏人民，依法用權(quán)、秉公辦事。四是深化執(zhí)法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法司法新機(jī)制，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的案件信息，都應(yīng)當(dāng)公開；生效后的裁判文書，應(yīng)當(dāng)依法在政法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站上公布，讓群眾看得到，監(jiān)督得了，提高群眾對(duì)涉法涉訴信訪問題處理的認(rèn)可度。

　　五、《意見》對(duì)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有什么具體規(guī)定？

　　答：涉法涉訴信訪終結(jié)是信訪群眾較為關(guān)心的一個(gè)問題。一些信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、無限申訴，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序，是困擾政法機(jī)關(guān)的一個(gè)難題，耗費(fèi)了大量司法資源和行政資源，也加重了信訪人自身的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，《意見》提出，對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。辦案機(jī)關(guān)、當(dāng)事人都要自覺接受和維護(hù)依法作出的處理結(jié)論。對(duì)于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過案件審查、評(píng)查，由中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。各級(jí)各有關(guān)部門不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)，重點(diǎn)是做好對(duì)信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。地方黨委和政府及其基層組織要落實(shí)好教育幫扶和矛盾化解工作，使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活。中央政法各單位還將根據(jù)《意見》要求，制定完善具體的終結(jié)辦法。

　　六、《意見》提出健全國(guó)家司法救助制度。能不能介紹一下有關(guān)情況？

　　答：近年來，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。這也是引發(fā)涉法涉訴信訪問題的一個(gè)重要因素。對(duì)這些當(dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)救濟(jì)，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救助制度。《意見》進(jìn)一步明確了健全國(guó)家司法救助制度的要求。

　　在中央的重視和支持下，中央有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研論證，今年年初制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級(jí)財(cái)政部門將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盡快把這項(xiàng)制度建立、運(yùn)行起來，切實(shí)解決好信訪群眾法度之外、情理之中的問題。

　　七、《意見》對(duì)依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序，提出了什么具體要求？

　　答：《意見》從四個(gè)方面，對(duì)依法維護(hù)涉法涉訴信訪秩序提出了具體要求。一是暢通信訪渠道。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要健全來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。堅(jiān)決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)決杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。二是防止案件積壓。政法機(jī)關(guān)要按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定，規(guī)范案件流程，加快案件流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)各單位之間的銜接配合，確保依法處理涉法涉訴信訪問題有序高效進(jìn)行。三是提高基層化解能力。通過健全科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系，提高基層解決問題的主動(dòng)性和實(shí)效性，最大限度把矛盾化解在基層。堅(jiān)持分級(jí)分類處理，加大分流疏導(dǎo)力度，勸導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序反映問題，減少越級(jí)上訪。四是嚴(yán)肅處理違法上訪行為。堅(jiān)持教育與處罰并重，對(duì)伴有違法行為的上訪人員，加強(qiáng)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)；對(duì)采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動(dòng)鬧事的，依法嚴(yán)肅處理，引導(dǎo)信訪人員依法理性表達(dá)訴求，不論有理、無理，都不能違法上訪。

　　八、如何充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，形成化解涉法涉訴信訪問題的合力？

　　答：依法處理涉法涉訴信訪問題，牽涉面廣，需要各方面的協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致開展工作�！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，支持政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，幫助政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決涉及困難幫扶、教育疏導(dǎo)、案件出口順暢等方面的問題。各級(jí)信訪部門要依法引導(dǎo)分流涉法涉訴信訪，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，形成支持依法處理涉法涉訴信訪問題的良好局面。

　　各級(jí)黨委政法委重點(diǎn)抓好政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和宏觀協(xié)調(diào)等工作，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革健康深入進(jìn)行。各級(jí)政法機(jī)關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責(zé)任主體，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，建立健全工作制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法作風(fēng)，提高群眾工作能力，努力使每一起司法案件的辦理、每一件信訪問題的處理，都成為維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)群眾合法權(quán)益的生動(dòng)實(shí)踐。

　　涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革要取得成功，需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與宣傳部門、新聞單位的溝通，加大對(duì)申訴新程序、信訪新規(guī)定的宣傳力度，使群眾廣為知曉；加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。同時(shí)，案件當(dāng)事人也要增強(qiáng)法治意識(shí)，理性對(duì)待糾紛，依法表達(dá)訴求，自覺接受政法機(jī)關(guān)依法律按程序作出的裁判，在全社會(huì)形成尊重司法、崇尚法治的良好氛圍。

　　九、能否介紹一下涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革試點(diǎn)情況和下一步推進(jìn)這項(xiàng)改革的考慮？

　　答：2013年初，全國(guó)政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革之一，明確了試點(diǎn)先行的工作思路，分四批部署全國(guó)政法機(jī)關(guān)逐步開展試點(diǎn)工作，至2013年10月份，已經(jīng)在全國(guó)推開。經(jīng)過一年來的探索實(shí)踐，依法解決涉法涉訴信訪問題的新機(jī)制新格局正在形成，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了，選擇司法渠道進(jìn)行申訴的多了。這也堅(jiān)定了我們對(duì)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的信心和決心。但這項(xiàng)改革十分復(fù)雜，難度很大，必須鍥而不舍向前推進(jìn)。

　　今年初，中央政法工作會(huì)議對(duì)全面推開涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革作了部署動(dòng)員，重點(diǎn)是破解影響和制約改革的難點(diǎn)問題，努力把群眾合理合法的訴求解決好，把信訪秩序維護(hù)好。一要理順入口，在政法各單位之間、政法各單位內(nèi)部信訪部門與業(yè)務(wù)部門之間，建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機(jī)制，確保符合條件的涉法涉訴信訪都能夠?qū)敕沙绦蛱幚�，切�?shí)解決入口不順的問題。二要防止程序“空轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)審判監(jiān)督、法律監(jiān)督、警務(wù)監(jiān)督的作用，進(jìn)一步完善再審和檢察建議、抗訴的程序和機(jī)制，把好執(zhí)法辦案的每一道關(guān)口，確保該糾正錯(cuò)誤的依法及時(shí)糾正、該追究責(zé)任的依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究、該給予賠償?shù)囊婪ㄓ枰再r償，努力把群眾合法合理訴求解決好。三要嚴(yán)把終結(jié)質(zhì)量關(guān)，只有法律問題解決到位、解釋疏導(dǎo)教育工作到位、實(shí)際困難按政策妥善救助的，才能依法終結(jié)，防止該解決的問題不解決就一終了之。對(duì)依法終結(jié)的案件，推動(dòng)地方黨委和政府及其基層組織把教育疏導(dǎo)、幫扶救助、矛盾化解工作落到實(shí)處，確保有人負(fù)責(zé)、工作到位、防止反復(fù)。（本報(bào)記者 王逸吟）