黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)改革開放的更高目標(biāo)定位。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，是一項(xiàng)極為宏大的工程。這里的關(guān)鍵，正如習(xí)近平同志指出的那樣，就是要不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

　　全面深化改革的總目標(biāo)是制度建設(shè)與能力建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一

　　提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，要準(zhǔn)確理解全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這一重要論述闡明了總目標(biāo)內(nèi)涵不可分割的整體性，要求我們把制度建設(shè)與能力建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度過(guò)程中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的所在。任何一種國(guó)家治理體系和治理能力，都是既定國(guó)家制度框架下的表現(xiàn)，都是為鞏固和完善這一國(guó)家制度服務(wù)的。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這樣來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，一方面要求我們應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的國(guó)家制度意識(shí)，即不論如何改革和治理，都不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義的方向，不能弱化中國(guó)特色社會(huì)主義制度。另一方面要求我們強(qiáng)化遵循規(guī)律的意識(shí)，即要把國(guó)家改革和治理的普遍規(guī)律與中國(guó)特色社會(huì)主義改革和治理的特殊規(guī)律統(tǒng)一起來(lái)，從共性和個(gè)性的結(jié)合上更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是不斷完善和發(fā)展的社會(huì)主義制度，它從社會(huì)主義基本制度演進(jìn)而來(lái)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度，再邁向制度建設(shè)的更高境界，這就是到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了比較完備的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，但需要在國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力方面加快推進(jìn)現(xiàn)代化。治理體系是制度體系的子系統(tǒng)，治理能力體現(xiàn)治理體系的運(yùn)行水平。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要把傳統(tǒng)的國(guó)家管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的國(guó)家治理，其實(shí)質(zhì)就是更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正做到人民的國(guó)家由人民來(lái)治理。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是要與現(xiàn)代國(guó)家治理體系相適應(yīng)，提高黨的執(zhí)政能力和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，同時(shí)還要提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，從而形成國(guó)家治理的綜合能力。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就能進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，更加符合人民的期盼和訴求。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度要堅(jiān)定自信革除弊端

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，一方面要求我們堅(jiān)定制度自信，另一方面則要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度成熟而持久。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求我們堅(jiān)定制度自信。自信是一種底氣，就是相信自己。從價(jià)值觀范疇來(lái)說(shuō)，自信首先表現(xiàn)為一種價(jià)值心理，處于人們意識(shí)活動(dòng)的心理水平，它同人們的心理感受更直接、更密切地聯(lián)系著。堅(jiān)定制度自信，首先正是由于我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中直觀地感受到中國(guó)特色社會(huì)主義給國(guó)家?guī)?lái)的巨大變化，給人民帶來(lái)的許多福祉。當(dāng)然，堅(jiān)定制度自信不只限于價(jià)值心理層面，而且是心理自信與思想堅(jiān)定的統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為一種科學(xué)的理性思維。這就要求我們從社會(huì)發(fā)展規(guī)律高度深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，從而自覺(jué)地把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度從哪里來(lái)、到哪里去的問(wèn)題。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣。同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。只有堅(jiān)定制度自信，我們才能更自覺(jué)地推進(jìn)改革。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要求我們不斷革除體制機(jī)制弊端。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，在完善和發(fā)展這一制度過(guò)程中，必須不斷革除其體制機(jī)制弊端。體制弊端是具體制度層面的弊端，如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的公平競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)監(jiān)管不到位的問(wèn)題等；機(jī)制弊端是制度運(yùn)行層面的弊端，如公共權(quán)力運(yùn)行中監(jiān)督機(jī)制尚不健全的問(wèn)題等，這些都是深化改革要著力解決的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全面深化改革作出總體部署，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，決心以壯士斷腕、抓鐵有痕的氣魄革除體制機(jī)制弊端，使國(guó)人充滿期待。特別是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更是革除體制機(jī)制弊端的治本之舉，它不僅要給我們的現(xiàn)行制度打好“補(bǔ)丁”，更要把國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)一步納入 “法治中國(guó)”的軌道，從根本上鏟除陳舊體制和失效機(jī)制生存的土壤，夯實(shí)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基。

　　適應(yīng)發(fā)展要求加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。到2020年，我們要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，必須以更大的決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，這就要求加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　科學(xué)評(píng)估我們的國(guó)家治理體系和治理能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，這就要對(duì)現(xiàn)有國(guó)家治理體系和治理能力作出科學(xué)判斷。習(xí)近平同志指出，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。這是一種歷史的、辯證的分析，既肯定了總體是好的基本面，也提出了亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

　　就獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而言，主要是：推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立在這一制度體系基礎(chǔ)上的現(xiàn)行國(guó)家治理體系和治理能力是與國(guó)情相適應(yīng)的，能夠充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中力量辦大事；國(guó)家治理體系貫穿著民主集中制這一根本的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和決策機(jī)制，因而是科學(xué)的合理的有效率的治理體系，其治理能力在近些年來(lái)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和化解重大風(fēng)險(xiǎn)中充分地展現(xiàn)出來(lái)；我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，她所具有的理論、政治、組織、制度、密切聯(lián)系群眾等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是國(guó)家治理體系和治理能力獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的先導(dǎo)和保證。國(guó)家治理體系和治理能力方面亟待改進(jìn)之處主要是：法制建設(shè)尚有薄弱環(huán)節(jié)，如針對(duì)暴力恐怖事件的國(guó)家立法應(yīng)盡快出臺(tái)，使加大打擊力度更加有法可依；法制執(zhí)行力不足，存在重制定輕執(zhí)行的問(wèn)題，要防止徒陳空文，加大落實(shí)力度；領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式欠缺，依法執(zhí)政、依法行政的能力素質(zhì)應(yīng)盡快提高等。只有發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)不足，才能盡快完善和加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力。

　　在提高國(guó)家治理能力上下更大氣力。國(guó)家治理體系和治理能力二者相輔相成、互為促進(jìn)，治理體系是制度保障，治理能力是目標(biāo)要求。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然治理體系和治理能力都有亟待改進(jìn)的地方，但更為緊迫和突出的還是治理能力問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)有治理體系畢竟是一個(gè)比較合理和完備的制度框架，而治理能力卻沒(méi)有最大限度地發(fā)揮出來(lái)。所以，習(xí)近平同志指出，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

　　提高國(guó)家治理能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而主要著力點(diǎn)就是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的 “一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)盡快”，即以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)。以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，這具有統(tǒng)領(lǐng)和示范效應(yīng)，為此要進(jìn)一步提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，尤其要注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。盡快提高各級(jí)干部和管理者的綜合素質(zhì)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，既要時(shí)不我待，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為契機(jī)，使其素質(zhì)逐步與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。盡快提高國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力，是對(duì)國(guó)家治理主體的目標(biāo)要求，應(yīng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓緊抓好，這是提高國(guó)家治理能力的關(guān)鍵。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)國(guó)家治理體系的科學(xué)性和完備性，使之形成與國(guó)家治理能力建設(shè)的良性互動(dòng)，從整體上不斷提高國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。

　　□王 真（作者單位：海軍大連艦艇學(xué)院）