十八屆三中全會《決定》的一個重大創(chuàng)新，是把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，作為全面深化改革的總目標(biāo)提出。理解總目標(biāo)的一個關(guān)鍵問題，是怎樣把握完善制度與推進治理的關(guān)系。

　　完善制度與推進治理

　　相輔相成、相互促進

　　國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國國家制度是中國特色社會主義制度，因此，中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)為國家治理體系，中國特色社會主義制度執(zhí)行能力集中體現(xiàn)為國家治理能力。社會現(xiàn)代化的進程，是國家運行的基礎(chǔ)從統(tǒng)治到管理、治理的進程，是國家運行的機制從行政能力到制度能力、治理能力的進程。因此，中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化建設(shè)，要朝向國家治理體系的現(xiàn)代化；中國特色社會主義制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化展現(xiàn)，要指向國家治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會《決定》把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的基本內(nèi)涵，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　黨的十八大提出堅持和完善中國特色社會主義制度的任務(wù)要求。從十八大到三中全會，我們對中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的認識更加深刻，對在全面深化改革中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的思考更加深入。我們看到，在國家治理體系和治理能力方面我們還有許多不足，有許多亟待改進的地方。要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革的總目標(biāo)把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一個整體提出，本身就表明了二者的不可分割、互相依存關(guān)系。我認為，不能把完善制度與推進治理理解為并列關(guān)系，當(dāng)作不同領(lǐng)域的兩個目標(biāo)，而是要把完善制度和推進治理的總目標(biāo)統(tǒng)一起來理解把握�？梢哉f，完善制度是推進治理的基礎(chǔ)，推進治理要以完善制度為根為本；完善制度是推進治理的條件，沒有制度完善，談何推進治理。同時，推進治理是完善制度的目的，完善制度就是要把我國各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能；推進治理是完善制度的實現(xiàn)，制度的功能要通過治理的效果顯現(xiàn)出來。

　　完善制度與推進治理

　　是同一實踐、同一過程

　　國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的治理體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法規(guī)法律安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。這一治理體系存在于中國特色社會主義制度體系之中。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這一能力蘊含于中國特色社會主義制度能力之中�？偰繕�(biāo)把完善制度和推進治理同時提出，實際上表明，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是同一個實踐、同一個過程。沒有脫離中國特色社會主義制度的國家治理體系，也沒有不包含國家治理能力的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

　　總目標(biāo)同時提出完善制度和推進治理，就是要求科學(xué)統(tǒng)籌完善制度與推進治理的改革目標(biāo)，使二者實現(xiàn)目的、價值、功能的有機統(tǒng)一，相得益彰。筆者理解，完善制度與推進治理，是體與用的關(guān)系。完善制度為體，推進治理為用。制度決定治理、制約治理，治理是制度的表現(xiàn)和反映。所以，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上說，就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。我們說治理為用，并不是說治理不重要。國家治理體系有著更為廣泛的邊界，國家治理能力有著更為具體的應(yīng)用。從國家治理體系和治理能力的層面來思考和籌劃改革，表明了改革視野在拓寬，改革層次在加深，改革目標(biāo)在提升。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并作為全面深化改革的總方向、總原則、總標(biāo)準(zhǔn)，是一個重大進展。而且，“用”還能夠影響和牽引“體”。推進治理，實際上也能促進制度完善和發(fā)展。豐富、復(fù)雜、艱巨的國家治理實踐，可以促使完善制度的努力更加符合國家治理、社會治理、政府治理的實踐要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以促使各項制度建設(shè)和體制改革，都能夠與國家治理的目標(biāo)更加契合。

　　完善制度與推進治理

　　統(tǒng)一于全面深化改革的

　　體制改革和制度建設(shè)之中

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就是要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。完善制度與推進治理的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)在總目標(biāo)中二者的一致性上，體現(xiàn)在各領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)中。這些體制改革和制度建設(shè)，既是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的創(chuàng)新實踐，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制改革和制度建設(shè)，是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的共同協(xié)同進展。