“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”這一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力運行的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗中的重要作用。但我們必須清醒地認識到，權(quán)力和籠子是一對矛盾體，關(guān)在籠子里的權(quán)力不會乖乖就范，總要想盡一切辦法擺脫束縛；而籠子要牢牢關(guān)住權(quán)力，就必須在如何打造上下功夫。　

　　打造制度籠子要擯棄亡羊補牢的思想。古人講“亡羊補牢，未為遲也”，認為出了問題以后想辦法補救，可以防止繼續(xù)受損失，肯定的是知錯能改的精神，帶有一定積極意義。但從另一角度看，把希望寄托在“亡羊補牢”上，實屬無奈之舉，既改變不了既成的事實，也彌補不了此前遭受的損失，并非上上之策�，F(xiàn)實中，制度建設(shè)常常滯后于形勢任務(wù)變化，等到工程建設(shè)領(lǐng)域“前腐后繼”才有監(jiān)管制度體系，等到公款吃喝之風(fēng)已成彌漫之勢才出臺規(guī)定，在“亡羊補牢”的時候已經(jīng)付出了很大的代價。這啟示我們，制度建設(shè)不能簡單立足于發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前問題，等到出了問題才去建制度、筑堤壩、堵漏洞，做個事后諸葛亮，而必須要有前瞻性，不僅要解燃眉之急，更應(yīng)防患于未然；不僅要堵漏，更要預(yù)防；不僅有回顧性，更應(yīng)有預(yù)見性。　

　　打造制度籠子要防止牛欄關(guān)貓的尷尬。關(guān)牛的籠子能否關(guān)住一只貓？答案當(dāng)然是否定的。因為籠眼過大，貓可以隨意進出，暢通無阻，籠子自然成了擺設(shè)�，F(xiàn)實中，牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象并不鮮見，制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、要求原則、操作不便等情況在許多單位、很多領(lǐng)域都不同程度地存在，以致管理混亂、漏洞百出、問題頻發(fā)。這向我們揭示了一個道理：我們并不缺少關(guān)權(quán)力的籠子，但我們?nèi)鄙倌馨褭?quán)力真正關(guān)住的籠子。一把鑰匙開一把鎖，籠子和權(quán)力同樣需要“合身”才能發(fā)揮作用。在制度設(shè)計也就是打造籠子的過程中，要貼近實際建制度，注重解決實際問題，遵循客觀規(guī)律，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通；要圍繞權(quán)力制約建制度，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)，單項制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，相互關(guān)聯(lián)配套，構(gòu)成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構(gòu)；要針對問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建制度，及時對現(xiàn)有制度籠子查漏補缺、修繕鞏固，把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死；要注重運用法治思維和法治方式建制度，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)。　　

　　打造制度籠子要破除為尊者諱的障礙。制度建設(shè)的精髓就在于“概莫能外”，不能有特殊者、例外者。然而放眼當(dāng)下，法律法規(guī)、規(guī)章制度林林總總、浩如煙海，細細搜尋其中常會閃現(xiàn)“為尊者諱”的影子。一些領(lǐng)導(dǎo)干部或者制度設(shè)計者憑借手中的權(quán)力規(guī)避制度約束，成為制度的操控者，想讓制度管用就管用，想讓制度管誰就管誰，利益全歸自己，義務(wù)全由他人承擔(dān)。這樣的制度勢必畸形異化，淪為少數(shù)掌權(quán)者貪污腐敗的工具。制度的籠子能否關(guān)住權(quán)力，首先在于制度設(shè)計能否公平公正，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要從內(nèi)心深處將超越制度的“特殊”視為恥辱，牢固樹立制度約束沒有例外的觀念，在制度設(shè)計時不能有“領(lǐng)導(dǎo)除外”，約束下屬如銅墻鐵壁、面對領(lǐng)導(dǎo)則亂開口子。其次在于制度執(zhí)行能否“先禁其身而后人”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守制度，切實維護制度的權(quán)威性和公信力；做到執(zhí)行制度率先垂范，嚴格律己做出表率，行動先于一般干部，標(biāo)準高于一般干部，要求嚴于一般干部，形成自覺遵守和維護制度的良好風(fēng)氣�！　�

　　（作者系江蘇省揚州市廣陵區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長）