國(guó)有林場(chǎng)是森林資源發(fā)展保護(hù)管理經(jīng)營(yíng)的基層單位，是綠色生態(tài)建設(shè)的主力軍。長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)為社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步、環(huán)境的改善、人民生產(chǎn)生活，作出了卓越的貢獻(xiàn)。

　　由于種種原因，國(guó)有林場(chǎng)步入了艱難的“兩�！崩Ь�。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)歷史發(fā)展要求，作出了國(guó)有林場(chǎng)改革的決策，給國(guó)有林場(chǎng)帶來了生機(jī)和活力。如何搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，經(jīng)過長(zhǎng)期思考，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)方面問題。

　　規(guī)劃先行

　　在國(guó)有林場(chǎng)改革規(guī)劃方面，我們已做了大量的工作。比如，森林資源普查、公益林區(qū)劃界定、編制森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額等等。目前，有的地方將一個(gè)縣域內(nèi)整合為2至3個(gè)公益型林場(chǎng)或1至2個(gè)商品型林場(chǎng)。就蛟河的情況看，經(jīng)過國(guó)家和省里的區(qū)劃界定，域內(nèi)80%以上的國(guó)有森林已確認(rèn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林。域內(nèi)有18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)有苗圃，還有一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。除國(guó)家森林公園外，可劃分兩大區(qū)域，即蛟河區(qū)和三天區(qū)。蛟河區(qū)有13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)1個(gè)苗圃，三天區(qū)有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。以區(qū)為單位，可整合為兩個(gè)總場(chǎng)。域內(nèi)設(shè)置精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)——蛟河國(guó)有林場(chǎng)管理局。這樣做有利于整合資源，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，減少核算單位，降低經(jīng)營(yíng)成本，壓縮管理及后勤保障人員，提高工作效率，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，優(yōu)化管理層素質(zhì)。

　　科學(xué)定位

　　國(guó)家從生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明和生態(tài)功能的角度，對(duì)森林進(jìn)行了界定。公益林經(jīng)營(yíng)管理單位，特別是一級(jí)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)定位為事業(yè)單位。因?yàn)樗緵]有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒有經(jīng)濟(jì)來源。這種公益林的作用不單純是本區(qū)域的事情，多數(shù)又位于上游保護(hù)區(qū)域。受益的下游開發(fā)區(qū)域乃至跨省的城鄉(xiāng)、各行各業(yè)，應(yīng)補(bǔ)償上游的保護(hù)區(qū)。誰來調(diào)控，只有國(guó)家才能做到。因此要由國(guó)家全額撥款。二、三級(jí)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)管理單位有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)就有一定的經(jīng)濟(jì)來源，應(yīng)定位為國(guó)家撥款的差額事業(yè)單位。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的商品林型國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)定位為自收自支事業(yè)或企業(yè)單位。人員待遇問題也應(yīng)盡量合理定位。在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職級(jí)定位與人員待遇是直接相關(guān)的。國(guó)有林場(chǎng)歸省里直管就可能定位為縣（處）或副縣（處）級(jí)單位。歸縣管就可能定位為科或副科級(jí)單位或者股級(jí)單位。這是不合理的，也不利于工作的開展。這種現(xiàn)象要盡快解決。國(guó)有林場(chǎng)職工的待遇主要是收入問題�，F(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)職工的收入非常低，年收入只有2-3萬元，生活窘迫，工作環(huán)境非常艱苦，常年在野外作業(yè)，而且經(jīng)常不能回家。因此，國(guó)有林場(chǎng)職工的收入水平應(yīng)定位在高于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均收入水平，還應(yīng)適當(dāng)給予野外艱苦條件補(bǔ)償金。目前，國(guó)有林場(chǎng)除了采伐林木和有限的多種經(jīng)營(yíng)外，主要收入來源就是生態(tài)效益補(bǔ)償金，而現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)極低，每畝僅5元錢。經(jīng)測(cè)算現(xiàn)階段每畝補(bǔ)償20元，還算基本合理，能夠基本滿足需要。

　　處理好歷史遺留問題

　　國(guó)有林場(chǎng)改革不同于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制和集體林權(quán)制度改革，國(guó)有林場(chǎng)改革難度大，遺留問題多，不是一蹴而就的事。諸如歷史各時(shí)期的人員裁減問題、下放問題、亦工亦農(nóng)問題、家屬工問題、遺屬問題、工傷問題、統(tǒng)籌保險(xiǎn)問題、新舊債務(wù)問題等等。

　　在這里主要講一下養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)是事業(yè)單位企業(yè)化管理的。事業(yè)單位企業(yè)管理的國(guó)有林場(chǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題就比較復(fù)雜。有的林場(chǎng)根本就沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的雖然按企業(yè)或事業(yè)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但保額較低，不是按企業(yè)下限參保，就是按崗位工資參保（崗位工資大多低于事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)）。這樣直接影響了退休后的收入。特別是按企業(yè)參保人員的養(yǎng)老問題就更為突出了。因此，在國(guó)有林場(chǎng)改革的同時(shí)，應(yīng)按事業(yè)單位人員理順養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。已經(jīng)退休的也應(yīng)按事業(yè)保險(xiǎn)額補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，享受事業(yè)養(yǎng)老金待遇。在崗人員也按上述辦法一并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后享受事業(yè)養(yǎng)老金待遇。這樣，就做到了同工同酬，國(guó)有林場(chǎng)退休人員與其他機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員享受同等待遇。

　　關(guān)于債務(wù)問題。有些債務(wù)應(yīng)由國(guó)家及各級(jí)政府承擔(dān)。諸如造林綠化、森林撫育、森林保護(hù)、林場(chǎng)辦公用房、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施，廉租房、危舊房等各項(xiàng)債務(wù)及拖欠的職工工資等等。這些債務(wù)問題都應(yīng)在國(guó)有林場(chǎng)改革時(shí)處理好，一次性解決或分批解決都可以，但總要有明確的意見。否則，會(huì)拖累林場(chǎng)發(fā)展。

　　解決好人員安置問題

　　人員安置是國(guó)有林場(chǎng)改革最核心的問題之一。這里涉及兩個(gè)突出方面。一是如何安置上崗人員，二是如何安置富余人員�，F(xiàn)階段應(yīng)采用逐步消化吸收，分期過渡安置。

　　關(guān)于上崗人員的安置，應(yīng)根據(jù)確定的工作量和實(shí)際需要安置的崗位，制定上崗方案。方案中應(yīng)體現(xiàn)技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小、工齡長(zhǎng)短、勞動(dòng)態(tài)度、出勤情況、身體狀況、文化程度等多項(xiàng)因素，各因素可以賦予分值，同等條件分值高的優(yōu)先選用。

　　關(guān)于富余人員的安置，如果處理不好，很可能成為國(guó)有林場(chǎng)和社會(huì)的不穩(wěn)定因素，為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展留下隱患。

　　就蛟河的情況看，預(yù)計(jì)富余人員可達(dá)1500人以上，安置工作量也比較大。應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮安置富余人員。其一，組建相對(duì)獨(dú)立的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體。剝離國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，通過這個(gè)渠道安置一部分富余人員。其二，場(chǎng)內(nèi)退養(yǎng)。距法定退休年齡不足五年的人員和傷殘及大病喪失或基本喪失勞動(dòng)能力人員實(shí)行場(chǎng)內(nèi)退養(yǎng)，退養(yǎng)期間比照退休人員發(fā)放退休養(yǎng)老金。其三，調(diào)配。部分有專長(zhǎng)的職工，經(jīng)過各方面協(xié)調(diào)聯(lián)系，雙向選擇，調(diào)配一些人員。其四，有償解除職工身份。在職工自愿的前提下，給予一次性貨幣補(bǔ)償，以解除職工身份。其五，場(chǎng)內(nèi)待崗。對(duì)于沒有在國(guó)有林場(chǎng)上崗，也沒有在組建的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體就業(yè)，既不具備場(chǎng)內(nèi)退養(yǎng)和調(diào)配條件，又不自愿申請(qǐng)解除身份的富余人員，由國(guó)有林場(chǎng)保留工作關(guān)系，繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放最低生活費(fèi)，場(chǎng)內(nèi)待崗，等國(guó)有林場(chǎng)或組建的法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體空出崗位時(shí)，再進(jìn)行選聘上崗。

　　國(guó)有林場(chǎng)改革是牽動(dòng)民心的大事，關(guān)系到國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展、職工生活、生態(tài)建設(shè)多方面，只能越改越好。因此，要穩(wěn)健處置，扎實(shí)推進(jìn)，改出生機(jī)，改出成效。

　�。ㄗ髡呦导质±ㄉ絿�(guó)家森林公園股份有限公司董事長(zhǎng)、吉林省拉法山國(guó)家森林公園管理局局長(zhǎng)）