退役士兵安置是一項基礎(chǔ)性工程

　　記者：目前，各地退役士兵安置工作正在陸續(xù)開展中。作為一名兵役專家，您如何看待退役士兵安置工作？

　　商則連：這是一項基礎(chǔ)性工程。退役士兵安置工作，政治性強、影響面廣，通常由國家法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。對退役士兵妥善安置，是全社會的共同義務(wù)，不僅直接關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定，而且直接影響軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。退役士兵經(jīng)過部隊長期培養(yǎng)鍛煉，具有堅定的政治信念、高度的組織紀(jì)律性，頑強的工作作風(fēng)等優(yōu)點，是國家重要的人力資源。

　　我國每年有幾十萬退役士兵離開部隊，他們在國防和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然發(fā)揮著重要的作用，有的已成為地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，有的成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干力量。因此，做好退役士兵安置工作，具有軍事、經(jīng)濟(jì)與社會的多重效益。

　　新型退役士兵安置制度基本建立

　　記者：請介紹一下我國退役士兵安置制度的演進(jìn)歷程。

　　商則連：退役士兵安置工作歷來受到黨和政府的高度重視。1949年9月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“革命軍人家屬，其生活困難者，應(yīng)受國家社會的優(yōu)待。參加革命戰(zhàn)爭的殘廢軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給予適當(dāng)安置，使其能謀生立業(yè)�！睆拇碎_始邁出了依法保障退役軍人權(quán)益的步伐。1955年，我國第一部《兵役法》頒布實施，奠定了依法組織退役士兵安置的法律基礎(chǔ)。1984年，我國新修訂的《兵役法》頒布實施，對退役士兵安置制度作了進(jìn)一步的規(guī)定。

　　20世紀(jì)90年代以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，退役軍人安置工作進(jìn)行了一系列改革。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下退役士兵安置形勢的政策法規(guī)體系日益完善，為推進(jìn)退役軍人安置工作科學(xué)發(fā)展提供了制度保證。具有里程碑意義的是，2011年10月，全國人大常委會修訂兵役法，同時，國務(wù)院、中央軍委公布《退役士兵安置條例》，標(biāo)志著以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、復(fù)學(xué)、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度基本建立。

　　前不久，國家民政部優(yōu)撫安置局和總參軍務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《退役士兵安置政策問答》，明確了今年退伍士兵安置的有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在 以下幾方面：擴(kuò)大了扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍；增強了稅收優(yōu)惠政策的合理性和操作性；創(chuàng)新了退役士兵免費教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容；規(guī)定了符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實的保障措施；強調(diào)了中央國家機(jī)關(guān)和國有大中型企業(yè)要帶頭履行好接收安置任務(wù)。

　　下一步要由解困型安置向優(yōu)厚型安置轉(zhuǎn)變

　　記者：黨的十八屆三中全會在部署深化國防和軍隊改革時指出，要完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。請您從專家角度談一下退役軍人安置制度接下來要在哪些方面進(jìn)一步具體完善。

　　商則連：隨著國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面改革的深入，我國退役士兵安置工作將實現(xiàn)以下三個方面的轉(zhuǎn)變。

　　實現(xiàn)由解困型安置向優(yōu)厚型安置轉(zhuǎn)變。過去我國退役軍人安置對象保障水平多停留在保生活的解困層次，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家財力顯著提高，完全有能力、有條件提高退役士兵安置對象保障水平。未來我國退役軍人安置將依據(jù)需要與可能相統(tǒng)一的原則，確立科學(xué)合理的退役軍人安置保障參考指標(biāo)，建立自然增長機(jī)制，穩(wěn)步提高退役軍人安置對象的生活、醫(yī)療、住房等保障水平，讓他們更好地享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　實現(xiàn)由偏重物質(zhì)保障向物質(zhì)和精神并重轉(zhuǎn)變。長期的和平環(huán)境，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門國防觀念和擁軍優(yōu)屬意識弱化，軍人軍屬的社會地位和榮譽感受到了影響。特別是退役士兵安置優(yōu)惠保障政策，更多的是偏重物質(zhì)保障，缺乏對精神意識層面的激勵。大力加強對退役士兵的精神激勵和褒揚，建立軍人榮譽制度，增強退役軍人安置對象的榮譽感，將是退役士兵安置工作的重要方向。

　　實現(xiàn)由粗放型安置向精細(xì)化安置轉(zhuǎn)變。當(dāng)前退役士兵安置工作信息化建設(shè)明顯滯后于社會發(fā)展，隨著安置對象數(shù)量、類型的增多，傳統(tǒng)的工作手段難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要，迫切要求退役士兵安置工作由粗放型安置向精細(xì)化安置轉(zhuǎn)變。未來我國可以在組織退役士兵安置信息全面普查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋全面、內(nèi)容具體、更新及時、安全可靠的信息管理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，使退役士兵安置工作信息化水平不斷提高。