黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！边@一總目標(biāo)的設(shè)立，是對(duì)我國(guó)改革開放35年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)各領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)提煉，為我國(guó)未來(lái)全面深化改革指明了方向。其中，“國(guó)家治理體系”和“治理能力”的概念是我黨首次提出，也是三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的政治智慧和勇氣。為了深入理解這一目標(biāo)的內(nèi)涵及其實(shí)踐意義，本報(bào)記者專訪了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平研究員。

　　記者：此次《決定》中多次提到“治理”的概念，如國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理等，從“管理”到“治理”，僅一字之差，其內(nèi)涵有何區(qū)別？這種概念的跨越，說(shuō)明了什么問題？

　　高小平：“治理”是一個(gè)古老的詞語(yǔ)，中國(guó)歷代都講治理，并且積累了大量國(guó)家治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個(gè)概念在近二三十年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國(guó)家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思維體系、話語(yǔ)體系和制度體系中的一個(gè)核心范疇，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新�！爸卫怼币w現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，常規(guī)管理與非常規(guī)管理（應(yīng)急管理）的統(tǒng)一。

　　從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，雖只有一字之差，卻是一個(gè)“關(guān)鍵詞”的變化，是治國(guó)理政總模式包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的必然要求。從“管理”到“治理”的跨越，說(shuō)明我國(guó)將在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度方面，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國(guó)帶入改革開放的新階段。

　　記者：您如何理解《決定》中首次提到的“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”？二者之間又存在何種關(guān)系？

　　高小平：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富�！爸卫眢w系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)治理體系中，就是要按照政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用；在政治治理體系中，就是要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會(huì)治理體系中，就是要按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培育、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用�！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

　　“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮得好不好，對(duì)治理結(jié)果會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響。

　　記者：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，那么新時(shí)期我國(guó)國(guó)家治理的主要內(nèi)容有哪些？目標(biāo)是什么？

　　高小平：轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中都包含了治理的要求，而且要使“五位一體”的全面格局和自成體系的各個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，成為一個(gè)具有系統(tǒng)性和協(xié)同性的整體。治理體系具體內(nèi)容包括思想體系、組織體系、制度體系和作風(fēng)體系。《決定》中提出的解放思想，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，就屬于思想體系建設(shè)。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的舉措，就屬于組織體系建設(shè)的內(nèi)容。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，使各方面制度更加成熟更加定型，就屬于制度體系建設(shè)。同時(shí)，改進(jìn)黨和政府的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，就屬于作風(fēng)體系建設(shè)。推進(jìn)治理體系建設(shè)，重點(diǎn)是要圍繞釋放市場(chǎng)活力、增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)力來(lái)進(jìn)行各個(gè)領(lǐng)域的改革。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征是，政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系布局合理，公共權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民主發(fā)展，法治健全。要把服務(wù)型政黨建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的目標(biāo)。

　　記者：您覺得應(yīng)如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，或者說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的方法或戰(zhàn)略路徑是什么？

　　高小平：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本路徑毫無(wú)疑問是改革，就是要以問題為導(dǎo)向，拿體制、機(jī)制、制度方面存在的突出問題“開刀”。由于我們現(xiàn)在的改革屬于“刺激—反應(yīng)”式改革，就是揭露了問題再去解決問題，這也容易導(dǎo)致兩個(gè)問題：一是改革的“碎片化”。如何解決這個(gè)問題，需要全面深化改革�！稕Q定》提出的60個(gè)領(lǐng)域的改革，就是全面改革。二是如何進(jìn)行“自我革命”，改革的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)自哪里。解決政府改革動(dòng)力不足的問題，需要從法制和制度來(lái)“硬約束”。《決定》提到的“法治中國(guó)”就是為了給改革注入新的動(dòng)力。同時(shí)，《決定》提出“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)”，我覺得有必要將改革納入政府績(jī)效管理體系，把是不是改革創(chuàng)新作為政績(jī)的重要考核內(nèi)容納入進(jìn)去，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員自覺行動(dòng)起來(lái)，同時(shí)還要建立不改革、在改革問題上“不作為”的問責(zé)機(jī)制。有了這樣的機(jī)制，改革才會(huì)更有來(lái)頭、更有勁頭，才能讓更多的人嘗到改革的甜頭。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是解放思想。要從建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社會(huì)入手，打開解放思想這個(gè)總開關(guān)，為全面深化改革、擴(kuò)大開放營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成吸引最廣大人民群眾參與改革的理論體系、制度體系和政策體系，從而廣泛凝聚共識(shí)，增強(qiáng)改革的信心，形成改革合力。（本報(bào)記者 周曉菲）