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許正中:城鎮(zhèn)化,要承載理想、抱負與希望
//agustinmoreno.com2013-11-12來源:人民日報
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  有的地方強調(diào)三年大變樣,房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)“虛火”過旺現(xiàn)象。房地產(chǎn)開發(fā)只是城鎮(zhèn)化的一個表現(xiàn)形式,要避免“為房而房”的怪圈

  編輯:近些年,城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼,與之相應(yīng)的是房地產(chǎn)開發(fā)的異常紅火。地方政府的賣地需求與賣地沖動,使之與房地產(chǎn)開發(fā)商一拍即合。在許多地方,房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)似已成城鎮(zhèn)化建設(shè)的代名詞。一種值得注意的現(xiàn)象是,在城鎮(zhèn)化大趨勢的市場背景下,各地?zé)嶂杂谛聟^(qū)、新城的報批建設(shè),實際操作上中小城市尤其是三、四線城市則更多的只是以產(chǎn)業(yè)新城為名直接進行房地產(chǎn)市場開發(fā)造城,大有城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)綁架之嫌。您怎么看待這一現(xiàn)象?

  許正中:在目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,房地產(chǎn)已成矛盾的重要焦點,想購房者望價興嘆,“房奴”們埋頭苦干,“房叔”、“房姐”壟斷房源,開發(fā)商賺個盆滿缽滿。似乎城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化,確實有城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)綁架之嫌。

  需要高度重視的是,現(xiàn)在許多城市房地產(chǎn)發(fā)展速度高于各種配套的發(fā)展速度,出現(xiàn)“拆了建”、“建了拆”的現(xiàn)象。尤其是三、四線城市和一些建制鎮(zhèn),以此為由頭大搞建設(shè),卻由于產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套無法跟進,建成的房子無人居住,形成一個個空城、“鬼城”。有的地方強調(diào)三年大變樣,房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)“虛火”過旺現(xiàn)象。房地產(chǎn)開發(fā)只是城鎮(zhèn)化的一個表現(xiàn)形式,要避免“為房而房”的怪圈。

  當(dāng)然,在加速城鎮(zhèn)化的過程中,房地產(chǎn)行業(yè)依舊是最受益的行業(yè)之一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動、財富增長,都將帶來房地產(chǎn)行業(yè)的增量空間。我們需要防范的是片面搞“土地城鎮(zhèn)化”、“水泥城鎮(zhèn)化”。這樣的城鎮(zhèn)化往往以經(jīng)濟發(fā)展為目標,以工業(yè)化為主線,以地方政府為主導(dǎo),以土地升值為主引擎,物質(zhì)資本大量消耗,高成本、低收益。它必然帶來要素結(jié)構(gòu)失衡、空間失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,這完全背離了城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化這一本質(zhì)。要建立宜居、人性化的城市,更應(yīng)該注重人口的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、生態(tài)的城鎮(zhèn)化,滿足居民的多樣化需求,使其有充分選擇的空間。市政建設(shè)絕不是農(nóng)村的拼接和平鋪,而是現(xiàn)代技術(shù)的集成和現(xiàn)代藝術(shù)的展現(xiàn)。在新城市建設(shè)過程當(dāng)中,新的產(chǎn)品尤其是那些科技生活產(chǎn)業(yè)城市綜合體將會迎來其良好的發(fā)展機會,也將成為房地產(chǎn)需求的產(chǎn)生地。

  在現(xiàn)有體制下,地方財政支出責(zé)任大,不得不搞土地財政,靠融資平臺大規(guī)模舉債。新一輪體制改革,應(yīng)在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的前提下理順中央與地方的財稅關(guān)系,形成公共服務(wù)導(dǎo)向的“央”“地”關(guān)系

  編輯:盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開房地產(chǎn),但城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)是房地產(chǎn)化。有人認為,不是房地產(chǎn)綁架了城鎮(zhèn)化,而是政府主導(dǎo)、推動的城鎮(zhèn)化綁架了房地產(chǎn)。您怎么看?

  許正中:在現(xiàn)實社會中,確實有政府主導(dǎo)、推動的城鎮(zhèn)化綁架房地產(chǎn)的現(xiàn)象,這主要是財政體制造成的。在現(xiàn)有體制下,地方財政支出責(zé)任大,不得不搞土地財政,靠融資平臺大規(guī)模舉債。為了償債,房地產(chǎn)成為“二財政”和“提款機”,有的地方甚至成為“主財政”和“搖錢樹”。根據(jù)官方數(shù)據(jù)粗略估計,政府和銀行2012年從房地產(chǎn)獲得收入47917億元,占全年房地產(chǎn)業(yè)銷售額6.4萬億元的75%。雖然業(yè)內(nèi)人士對這種簡單相加的計算方法持不同觀點,但政府從房地產(chǎn)行業(yè)中拿走的土地出讓金和稅費比例偏高已成不爭的事實。其中,土地出讓金歷來是政府從房地產(chǎn)行業(yè)中收取的最大比重收入,一般會占到房屋銷售價值的40%左右。有的地方政府已經(jīng)準備進行“一房四吃”:“一吃”土地出讓金,“二吃”轉(zhuǎn)讓住房所得20%的個稅,“三吃”房地產(chǎn)稅,“四吃”遺產(chǎn)稅。新一輪體制改革,應(yīng)該在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的前提下理順中央與地方的財稅關(guān)系,形成公共服務(wù)導(dǎo)向的“央”“地”關(guān)系。未來各地政府將在另一個層面上展開競爭:比誰的市場更開放,比誰的服務(wù)效率更高,比誰更加遵守市場“游戲規(guī)則”,比誰城鄉(xiāng)更加平等、和諧。

  政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主導(dǎo)作用,要注重防止“雙二元”的發(fā)展,即防止城鄉(xiāng)二元化發(fā)展以及城市內(nèi)的貧富二元化發(fā)展。發(fā)展融合性的房地產(chǎn),防止社會馬賽克化。同時,政府要頂層設(shè)計,對公共資源進行合理配置。城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化,要讓進城農(nóng)民享受市民待遇,在住房、教育、醫(yī)療等方面都得到應(yīng)有的普遍服務(wù),形成“產(chǎn)”“城”融合的良好格局。

  新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中,更是幸福在城中。政府需從三個方面著手,即保障人的充分流動、促進產(chǎn)業(yè)高度融合、提供普遍服務(wù)

  編輯:目前,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被作為拉動內(nèi)需的一個重要抓手。很多地方政府習(xí)慣于靠搞投資、上項目特別是房地產(chǎn)項目來拉動經(jīng)濟。而日益攀升、居高不下的房價,不僅沒有拉動內(nèi)需,反而在很大程度上遏制了消費需求和城鎮(zhèn)化進程,成了農(nóng)民進城、大學(xué)畢業(yè)生留城難以逾越的門檻。搞新型城鎮(zhèn)化,政府究竟應(yīng)該如何作為?

  許正中:新型城鎮(zhèn)化不僅是住在城中,更是幸福在城中,不僅是讓農(nóng)民進城,還要讓他們享受與市民均等的公共服務(wù),這就需要政府從三個方面著手,即保障人的充分流動、促進產(chǎn)業(yè)高度融合和提供普遍服務(wù)。

  據(jù)我觀察,一個人對社會的貢獻與三個要素正相關(guān):一是人的流動性,主要是其搬家的次數(shù);第二個是其更換職業(yè)的次數(shù);第三是其受教育的時間長短。改革開放以來,我國的人口流動越來越普遍,勞動市場化產(chǎn)生的激勵機制刺激了人們的流動欲望,促使勞動者去積極尋找適合自己的最佳崗位。政府在城鎮(zhèn)化過程中就是要保證人的充分流動,打破傳統(tǒng)戶籍制度的束縛,保證農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移和市民在城市間轉(zhuǎn)移的有序性。推進城鎮(zhèn)化不僅是簡單的農(nóng)民進城,增加城市人口比例和城市面積,更是戶籍制度、生活模式、就業(yè)方式、社會保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人的素質(zhì)素養(yǎng)等一系列的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是綜合集成的發(fā)展過程。

  城鎮(zhèn)化是一個與經(jīng)濟相輔相成、自然和漸進發(fā)展的過程,也是我國經(jīng)濟增長的持久動力。綜觀世界上大國崛起的歷程,從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會,都離不開對社會發(fā)展的頂層設(shè)計,而這一設(shè)計就是構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系。社會普遍服務(wù)體系為社會的全面進步奠定基礎(chǔ),有效避免社會不同利益群體的分化、割裂和失衡,它又分為三個子系統(tǒng),即人文社會普遍服務(wù)、產(chǎn)業(yè)社會普遍服務(wù)和信息知識社會普遍服務(wù)。

  城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。城市是一個多元開放的平臺,能夠讓各類生產(chǎn)要素在城市中充分地進行碰撞、聯(lián)結(jié)、升華,要在技術(shù)、技能和創(chuàng)意三輪驅(qū)動新的經(jīng)濟形態(tài)下構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)城市。

  在城鎮(zhèn)化過程中,要注重保障農(nóng)民權(quán)益,解決好農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題、農(nóng)村土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用問題和農(nóng)民進城務(wù)工問題。

 。ㄊ茉L專家:國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部 許正中教授)

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