中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深入分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，緊密結(jié)合北京實(shí)際，研究了全面深化改革問(wèn)題，作出如下決定。

　　一、堅(jiān)持用黨的十八屆三中全會(huì)精神統(tǒng)一思想凝聚力量

　　黨的十八屆三中全會(huì)是在改革開(kāi)放的重要?dú)v史關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議，吹響了全面深化改革的號(hào)角，具有里程碑意義。會(huì)議通過(guò)的《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記所作的重要講話，從國(guó)家與民族的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)闡述了全面深化改革的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，是我們?nèi)嫔罨母锏目茖W(xué)指南。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神作為重大的政治任務(wù)，凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地落實(shí)好全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，奮力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。要深刻認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國(guó)家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格等重要論述。

　　牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　牢牢把握全面深化改革必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　牢牢把握經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　牢牢把握全面深化改革的目標(biāo)是進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，營(yíng)造更加有利于一切創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

　　牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　牢牢把握全面深化改革的根本保證是緊緊依靠人民推進(jìn)改革，充分尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。

　　2.切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年，特別是改革開(kāi)放35年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，首都北京發(fā)生了歷史性的滄桑巨變，已成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，靠的是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。在新的發(fā)展階段，著力解決北京可持續(xù)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵還是要靠深化改革開(kāi)放。

　　全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)，全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，全面把握首都發(fā)展新要求和人民群眾新期待，更加奮發(fā)有為地開(kāi)拓進(jìn)��；牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，科學(xué)判斷有利條件和不利因素，立足首都發(fā)展的階段性特征，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，不斷提高北京的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，牢記黨和人民的重托，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義在首都北京的生動(dòng)實(shí)踐。

　　二、全面深化改革的總體要求

　　3.全面深化改革的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，加快建立健全有利于首都可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的首都篇章提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　4.全面深化改革的總體目標(biāo)。按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，加快建立健全中國(guó)特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的特大城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化各項(xiàng)改革，要牢牢把握方向，大膽探索實(shí)踐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類有序推進(jìn)。近兩年要在國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，適時(shí)推動(dòng)其他各領(lǐng)域改革；到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　三、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　5.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法利益。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃以及組建股權(quán)投資基金等多種方式，大力引進(jìn)央企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng)，支持市屬企業(yè)與中央企業(yè)相互參股。積極引入社會(huì)資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　6.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

　　優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。市屬國(guó)有資本要更多投向符合首都城市性質(zhì)和功能定位的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)分類監(jiān)管，分類開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

　　劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

　　7.深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

　　準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

　　健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)。

　　國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

　　8.支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　強(qiáng)化中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，完善對(duì)中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、市場(chǎng)等方面的支持政策。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)組織發(fā)揮積極作用。