人民代表大會制度面臨新形勢

　　完善人民代表大會制度是完成新的艱巨而光榮任務的需要。60年來，特別是改革開放以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在抓住機遇、應對挑戰(zhàn)和實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復興的中國夢中，各級人民代表大會承擔著沉甸甸的使命。同時，也應清醒看到，我國的民主法治建設(shè)同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應。因此，在新的形勢下，各級人民代表大會正確行使自己的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，職責光榮而艱巨。要完成這些光榮任務，人民代表大會制度就必須根據(jù)新的情況和形勢，與時俱進地進行完善和發(fā)展。

　　完善人民代表大會制度是人大自身建設(shè)的需要。當前，在人民代表大會制度本身的具體體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，比如各級人民代表大會中人民代表結(jié)構(gòu)構(gòu)成仍須進一步調(diào)整，人民代表特別是常委會組成人員的作用要進一步發(fā)揮，各層次各領(lǐng)域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進一步擴大，立法的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機制有待進一步健全，立法質(zhì)量有待進一步提高，地方保護和部門利益化趨勢仍須進一步遏制，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度在少部分地區(qū)流于形式的情況亟待改善，各級人大對預算決算的審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和討論、決定重大事項制度仍須進一步加強。民主集中制這一根本組織制度在人大各項工作中仍須進一步完善，人大常委會組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯(lián)系有待進一步密切等。

　　完善人民代表大會制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。全會結(jié)束后，各部門、各行業(yè)和各領(lǐng)域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強調(diào)指出，此次全面深化改革，應在法治框架之內(nèi)推進，尤其是其中關(guān)涉重大的改革措施，都必須于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的全過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，在堅持和改善人民代表大會制度的前提下，加強立法協(xié)調(diào)，及時將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。

　　堅持和完善人民代表大會制度

　　我們堅定對人民代表大會制度的自信，并不是說，它就完美無缺了，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持的基礎(chǔ)上，不斷推進完善和發(fā)展。

　　必須堅持黨的領(lǐng)導。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，而在這三者有機統(tǒng)一中，關(guān)鍵是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在堅持并完善人民代表大會制度中，特別強調(diào)黨的領(lǐng)導，這是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務，是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。通過人民代表大會制度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各項路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責和協(xié)調(diào)一致開展工作的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，依法定程序上升為國家意志的，只能是黨的主張；通過人民代表大會制度，經(jīng)法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員的，應當是黨組織推薦的人選。唯有如此，通過人民代表大會，方能實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導，黨和國家的權(quán)威方能得到維護，團結(jié)統(tǒng)一方能得到維護，也才能始終保證人民實現(xiàn)當家作主。做好中國的所有事情，關(guān)鍵都在黨。堅持和完善人民代表大會制度同樣如此。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證我們的政策正確，方向正確，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)越性。

　　人人起來負責。資本主義民主本質(zhì)上是資本當家作主。而社會主義民主的途徑是人人起來負責，本質(zhì)是人民當家作主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人人起來負責，既是實現(xiàn)人民當家作主的根本途徑，又是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人人起來負責，其根本的制度載體就是人民代表大會制度。要使人人起來負責，我們便必須擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。國家各級人民代表大會及其常委會，都應密切同人民群眾的關(guān)系，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有傾聽、有回應。以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為工作抓手，切實凝聚起最廣大人民的智慧和力量，最充分地調(diào)動起人民群眾有序參與國家政治生活的主動性和積極性，形成人人起來負責的良好政治局面。

　　堅持依憲立法，依憲監(jiān)督。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的兩項重要權(quán)力，也是人民代表大會制度中非常重要的制度設(shè)計。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是具體衡量人大工作的兩項重要指標。人民代表大會及其常委會依憲立法，能夠有效地規(guī)范立法活動，能夠使國家立法制度進一步健全，有助于完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。當前最為重要的是深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。人大常委會依憲監(jiān)督即依照憲法的規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，應當圍繞國家工作大局，堅持四項基本原則；應當按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)；應當對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政和公正司法；應當將行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開，以確保自己在行使監(jiān)督權(quán)的同時受到廣大人民群眾的監(jiān)督。

　　為堅持和完善人民代表大會制度提供經(jīng)濟和文化支撐。一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。因此，在社會主義初級階段，我們必須毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。同時，人民代表大會制度這一根本政治制度，也必須要有相應的世界觀、人生觀和價值觀作保證。各級人民代表及其常委會組成人員和各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務，這就要求必須樹立正確的理想信念，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，與人民群眾時刻保持血肉聯(lián)系，把廣大人民的所想、所思、所求，經(jīng)由民主集中制原則指導下的法律程序，轉(zhuǎn)化成為國家意志，更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

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