圖片來源：中國新聞網(wǎng)

　　地方債風(fēng)險(xiǎn)：呈現(xiàn)出與以往大不相同的復(fù)雜局面

　　當(dāng)前我國的地方政府債務(wù)以全國的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力計(jì)，尚處于國際公認(rèn)的安全線之內(nèi)。盡管在總體規(guī)模上不足憂慮，但脫出全局視野而深入到不同地區(qū)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在總體風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)于地方政府債務(wù)管理水平及其控制松緊程度的差異頗大，有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)償付困難，具有隱患，因而事實(shí)上存在著局部風(fēng)險(xiǎn)。脫出短期視野而著眼于長期態(tài)勢(shì)，也可以發(fā)現(xiàn)，由于深藏在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)背后的各種體制性因素仍在發(fā)揮作用，在短期風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)，部分地區(qū)的嚴(yán)峻情勢(shì)有可能向全國蔓延，因而事實(shí)上存在著長期風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得注意的是，圍繞地方政府債務(wù)的這種局部風(fēng)險(xiǎn)和長期風(fēng)險(xiǎn)，是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化并向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換的過程中呈現(xiàn)的。其一，經(jīng)過了30余年的高速增長之后，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)入中高速增長平臺(tái)。其二，在以化解產(chǎn)能過剩為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，企業(yè)的兼并重組甚至退出市場(chǎng)正在成為不得不付出的代價(jià)。其三，2008年以來刺激政策所形成的累積和溢出效應(yīng)仍在持續(xù)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇和調(diào)控空間由此縮小。

　　在經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的所謂“三期疊加”的新形勢(shì)下，一方面，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同一系列與以往大不相同的新矛盾和新問題相交織；另一方面，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解亦面臨著一系列新挑戰(zhàn)。不僅財(cái)政收入增速隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋而下滑，而且財(cái)政支出壓力隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛而上升，在財(cái)政收支形勢(shì)趨于嚴(yán)峻的條件下，增量調(diào)整的渠道變窄。不僅宏觀政策抉擇因消化前期刺激政策而面臨多方掣肘，而且傳統(tǒng)宏觀調(diào)控機(jī)制和方式因經(jīng)濟(jì)下行壓力的進(jìn)一步加大而面臨諸多挑戰(zhàn)。不僅經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化下的運(yùn)行規(guī)律尚未充分認(rèn)識(shí)，而且包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)在內(nèi)的各方面體制在全面深化改革進(jìn)程中也在發(fā)生變化，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的操作難度增加。如此等等。

　　特殊視角：找準(zhǔn)地方債風(fēng)險(xiǎn)問題的病根

　　特殊視角之一：強(qiáng)烈的舉債需求源于強(qiáng)烈的招商引資沖動(dòng)。

　　強(qiáng)烈的舉債需求，當(dāng)然源于強(qiáng)烈的投資需求，強(qiáng)烈的投資需求又源于追求GDP的不適當(dāng)政績觀。在這一具有特殊體制背景的關(guān)系鏈條中，地方政府之間圍繞招商引資所展開的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在事實(shí)上成為支撐中國經(jīng)濟(jì)30多年高速增長的主要推動(dòng)力。

　　要招商引資，總要付出一定的代價(jià)，給予一定的條件。那么，地方政府究竟是拿什么或憑借什么來招商引資的呢？以1994年劃界，在此之前，地方政府招商引資主要憑借的是濫施稅收優(yōu)惠。1994年的財(cái)稅改革，在統(tǒng)一稅法的旗幟下堵住了濫施稅收優(yōu)惠的閘門。于是，亂收費(fèi)開始取代稅收優(yōu)惠，通過對(duì)企業(yè)和居民亂收費(fèi)取得額外的資金，為外來投資提供各種現(xiàn)實(shí)、潛在的優(yōu)惠條件，便成為地方政府實(shí)施招商引資的新的憑借。到了上個(gè)世紀(jì)90年代末期，在“費(fèi)改稅”和稅費(fèi)改革浪潮的沖擊下，亂收費(fèi)的大門被關(guān)上了。要繼續(xù)招商引資，地方政府還得另辟他徑。于是，賣地、通過出讓國有土地獲取額外收入，從而為外來投資提供基礎(chǔ)設(shè)施以及各類公共設(shè)施開始興盛。

　　進(jìn)入2008年，情況又發(fā)生了新的變化。一方面，對(duì)土地實(shí)行“招拍掛”，使國有土地出讓行為逐漸納入規(guī)范化軌道；另一方面，國際金融危機(jī)波及中國，我們需要?jiǎng)佑脭U(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)措施去反危機(jī)、保增長。于是，在擴(kuò)大政府投資規(guī)模的口號(hào)下，各個(gè)地方的融資平臺(tái)債開始大行其道。搭上抵御危機(jī)的這輛便車，不僅可以躍出地方政府不得舉債的現(xiàn)行預(yù)算制度約束，而且可以堂而皇之地以政府投資吸引外來投資，以政府自身投資為招商引資鋪路搭橋，從而帶動(dòng)GDP增長。其結(jié)果，地方政府債務(wù)規(guī)模呈井噴式擴(kuò)大。

　　求發(fā)展→出政績→上項(xiàng)目→增投資→搭車舉債，關(guān)于地方政府債務(wù)的這一邏輯線索提醒我們，事情雖然表現(xiàn)在地方政府債務(wù)上，但問題的根源卻在于唯GDP馬首是瞻而導(dǎo)致的對(duì)于招商引資的無限和盲目追求當(dāng)中。只要這個(gè)特殊的體制因素不消除，地方政府債務(wù)一定會(huì)釀成風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)劤勺阋晕＜皣议L治久安的大風(fēng)險(xiǎn)。