長江經(jīng)濟(jì)帶包括11個省市,總面積203.78萬平方公里。顯然,在地跨東中西三大地帶、如此廣袤的國土空間進(jìn)行大規(guī)模開發(fā),只有抓住重點(diǎn),才能有序有效推進(jìn)。筆者認(rèn)為,長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)好三個“三”:三大航運(yùn)中心,三大中心城市,三大城市群。

　　建設(shè)三大航運(yùn)中心

　　2011年1月21日,國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》作出“加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè),推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心和重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)”的重大決策。2013年9月國家發(fā)改委牽頭起草《關(guān)于依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》,要求做大上海、武漢和重慶三個航運(yùn)中心,推進(jìn)腹地開發(fā)。2014年3月,李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提到“依托黃金水道,建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”。這是發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)能大、占地少、能耗低等優(yōu)勢和推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的必然要求,也是“依托長江這條橫貫東西的黃金水道打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”的基本條件。

　　上海一直把長江水運(yùn)發(fā)展作為推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,著力“編織”高等級航道網(wǎng),不斷優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系;成立了全國船舶交易信息平臺,會員單位涵蓋長江沿線10余家交易機(jī)構(gòu);初步形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系框架,航運(yùn)服務(wù)輻射范圍由長江流域向全國延伸;加強(qiáng)與沿江兄弟省市的航運(yùn)合作,推動港口企業(yè)大力實(shí)施“長江戰(zhàn)略”,與沿江多個港口建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,形成了港口、航運(yùn)及物流三大合作體系。

　　武漢長期與長江上下游地區(qū)開展密切合作。2013年7月21日,習(xí)近平總書記在武漢考察時指出,長江流域要加強(qiáng)合作,發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用,把全流域打造成黃金水道。武漢充分發(fā)揮陽邏港作為啟運(yùn)港退稅的政策優(yōu)勢,加強(qiáng)與上海國際航運(yùn)中心的密切合作,真正發(fā)揮中部地區(qū)通江達(dá)海的優(yōu)勢。借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),將陽邏港、東西湖保稅物流中心、東湖綜合保稅區(qū)等資源整合起來進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動”。習(xí)近平在武漢陽邏港還表示,長江航運(yùn)發(fā)展不能只盯著國際市場和長三角地區(qū),一定要向內(nèi)延伸到整個流域,調(diào)整航運(yùn)組織形式也是贏得發(fā)展的一大途徑。武漢長江中游航運(yùn)中心要發(fā)揮開發(fā)長江中上游腹地和向西開放的帶頭作用,在鞏固發(fā)展與武漢新港喂給港——瀘州港關(guān)系的同時,加強(qiáng)與重慶長江上游航運(yùn)中心、宜賓物流航運(yùn)中心的緊密合作,對接中巴、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和“渝新歐”國際大通道,融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,開創(chuàng)對內(nèi)對外開放新局面。

　　重慶建設(shè)長江上游航運(yùn)中心,除繼續(xù)整合轄區(qū)內(nèi)沿江港口外,要積極加強(qiáng)與云貴川等地港口的分工合作。2013年底,重慶已與四川宜賓港簽訂戰(zhàn)略協(xié)議,宜賓港小船來重慶轉(zhuǎn)大船,再運(yùn)往武漢、上海等地。盡快將重慶-瀘州-宜賓-水富航道的標(biāo)準(zhǔn)從目前的Ⅲ級提高到Ⅱ級,達(dá)到常年可晝夜通航2000噸級貨船,力爭在2020年提升至Ⅰ級,常年可晝夜通航3000噸級以上貨船。還要與湖北一起推動三峽樞紐水運(yùn)新通道研究和建設(shè),推廣“三峽船型”和江海直達(dá)船型,提升長江黃金水道功能。重慶長江上游航運(yùn)中心要實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與公路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益,構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,打造全國性綜合交通運(yùn)輸樞紐。

　　建設(shè)三大中心城市

　　要建設(shè)好上海、武漢、重慶三大中心城市,充分發(fā)揮在長江經(jīng)濟(jì)帶中的輻射帶動作用,上海要當(dāng)好全國經(jīng)濟(jì)中心和“東部率先”龍頭,武漢和重慶要分別當(dāng)好“中部崛起”、“西部大開發(fā)”的龍頭。

　　上海為國家中心城市,并在創(chuàng)建世界城市。要建設(shè)好“四個中心”——即除了建設(shè)國際航運(yùn)中心外,還要建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心。在國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)方面,要著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)跨國公司及外商投資、國際研發(fā)中心進(jìn)駐發(fā)展;在國際貿(mào)易中心建設(shè)方面,上海要著力打造具有國際競爭力和國際影響力的國際“購物天堂”;在建設(shè)國際金融中心方面,上海積極建立與人民幣國際化相適應(yīng)的人民幣產(chǎn)品市場中心,成功推出國債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金,推行航空貨郵中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務(wù)等試點(diǎn),集聚中國建設(shè)銀行上海中心、上海國際能源交易中心、波羅的海國際航運(yùn)公會上海中心等功能性機(jī)構(gòu)。在建設(shè)“四個中心”的同時,要全力辦好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新,形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革,及時修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化,深化金融開放創(chuàng)新,推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“四個中心”聯(lián)動發(fā)展。

　　武漢為中部地區(qū)中心城市,正在創(chuàng)建國家中心城市。要優(yōu)化“1+6”空間布局,應(yīng)實(shí)施“一主一副五衛(wèi)”戰(zhàn)略�！耙恢鳌敝钢髦行某菂^(qū),即7個中心城區(qū)的建成區(qū),加上已與中心城區(qū)連成一片的吳家山、漢口北等區(qū)域;“一副”是指陽邏臨港產(chǎn)業(yè)新城(陽邏開發(fā)區(qū)、陽邏街、倉埠街、雙柳街、漲渡湖街)、化工新區(qū)和花山地區(qū)構(gòu)成的副中心,可命名為“武漢新城”;“五衛(wèi)”是指紙坊、蔡甸、前川、邾城、紗帽等5個新城區(qū)人民政府駐地。要重點(diǎn)開發(fā)副中心“武漢新城”,這里有武漢新港,有80萬噸乙烯工程,有花山新城,代表著武漢的未來和希望。要依托大港口發(fā)展大水運(yùn),圍繞大水運(yùn)發(fā)展大工業(yè),依托大產(chǎn)業(yè)形成“大城市”。到2030年,“武漢新城”有望達(dá)到300-400萬人規(guī)模,真正形成“一主一副”大格局,將武漢“三鎮(zhèn)”徹底改變?yōu)椤半p城”空間布局,既緩解老城區(qū)“大城市病”,又為武漢未來數(shù)十年的發(fā)展開辟出空間。

　　重慶正在全面建設(shè)國家中心城市。在進(jìn)一步推動五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,著力推進(jìn)主城特大城市功能完善和空間拓展,全面提升城市綜合競爭力和國際化、現(xiàn)代化水平。全面實(shí)施城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,合理劃分城市功能,協(xié)調(diào)推進(jìn)城市發(fā)展,提高城市發(fā)展水平。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境,提升城市品質(zhì),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展,打造金融、商貿(mào)、會展之都和國際旅游城市。建立健全城市創(chuàng)新體系,建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新型城市。積極推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè),建設(shè)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。提升兩江新區(qū)綜合功能,重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、下一代信息技術(shù)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。運(yùn)營好“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶,推動長江上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)域合作。加強(qiáng)與沿江、沿海、沿邊地區(qū)跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作,深化“屬地申報、屬地放行”、“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動”等便捷通關(guān)模式,推動信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,開展外貿(mào)“單一窗口”服務(wù)試點(diǎn),提高效率,降低通關(guān)成本。

　　要推進(jìn)上海、武漢和重慶三大中心城市的協(xié)商與交流,探索建立緊密的合作機(jī)制,強(qiáng)化中心城市的輻射引領(lǐng)功能和綜合示范功能。

　　建設(shè)三大城市群

　　在2013年9月《關(guān)于依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》起草工作動員會議上,國家發(fā)改委主任徐紹史講到長江經(jīng)濟(jì)帶的4個戰(zhàn)略定位,第一個就是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群。實(shí)際上就是要建設(shè)這三大城市群,為長江經(jīng)濟(jì)帶提供強(qiáng)有力的支撐。

　　長三角城市群是我國實(shí)力最強(qiáng)的城市群,其成員跨越上海市、江蘇省、浙江省和安徽省,成員城市面積20多萬平方公里。長三角城市群發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、便利的基礎(chǔ)設(shè)施以及多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,推動了城市群內(nèi)部的一體化發(fā)展。上海的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的作用日益凸出,南京和杭州以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代中心城市職能日益加強(qiáng),蘇州、無錫、常州、寧波等城市也形成明顯特色,城市實(shí)力日益增強(qiáng)。國務(wù)院以國函〔2010〕38號正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。

　　成渝城市群位于長江上游,成員城市面積20多萬平方公里,與長三角城市群相當(dāng)。是我國自然資源富集區(qū)之一,已形成以汽車摩托車、化工醫(yī)藥、冶金、機(jī)電、能源、旅游等為支柱的經(jīng)濟(jì)體系,是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。2011年3月2日的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,明確要求“加快形成輻射作用大的城市群”。其空間結(jié)構(gòu)是重慶、成都雙核。國務(wù)院要求“充分發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心作用,加強(qiáng)重慶、成都城市之間的資源整合,優(yōu)化城市功能,實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展,打造帶動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的雙引擎和對外開放的門戶城市”。

　　長江中游城市群,是以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體構(gòu)成的新城市群,成員城市面積約30萬平方公里。2012年8月,《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》明確提出要促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。2013年9月,國家發(fā)改委在武漢組織召開長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會議,長江中游城市群戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。雖然長江中游城市群進(jìn)入國家層面比長三角、成渝城市群晚,但它將三大城市群連接起來,推動形成世界上最大的城市群連綿帶——長江城市群連綿帶。長江中游城市群不僅要在內(nèi)部推進(jìn)一體化,還要積極與長三角、成渝城市群對接發(fā)展。

　　2014年4月底,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會指出:“讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個板塊產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來,形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動力。”要聯(lián)合加快沿江鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)長江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),搞好沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局,推進(jìn)“四化同步”發(fā)展,使長江經(jīng)濟(jì)帶真正成為中國經(jīng)濟(jì)的新支撐。

　　(作者系湖北省社會科學(xué)院副院長、長江中游城市群研究中心主任、博導(dǎo))