廣西社會科學院馬克思主義理論研究與建設工程基地

　　服務群眾是衡量基層黨組織先進性與生命力的根本標尺，更是貫徹黨的根本宗旨、增進黨群和諧、創(chuàng)新社會管理的必然要求。建黨93年來，中國共產(chǎn)黨在服務人民中綻放出了先進追求的風采。在全民共鑄中國夢的新歷史條件下，黨組織在服務群眾中肩負著更加厚重、更加深遠的時代責任。基層黨組織必須把服務群眾貫穿于基層黨組織工作全部實踐，不斷強化服務意識，不斷拓展服務平臺，不斷創(chuàng)新服務機制，全力實現(xiàn)服務功能、服務能力的全面提升。

　　關注多元需求，找準基層服務型黨組織建設的切入點

　　把握群眾需求動態(tài)，是有效服務群眾的首要前提。廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，在生存型需求與發(fā)展型需求并存的當下，小部分貧困群眾的溫飽需求有待滿足，大部分群眾對教育醫(yī)療、文化娛樂的優(yōu)質需求明顯增加，對公平正義、綠色環(huán)保、平等民主的期盼也在不斷攀升。服務型黨組織建設，在服務群體上涵蓋了所有百姓，在服務內容上囊括黨務政務、社會事務、公共服務、生產(chǎn)經(jīng)營、社情民意等所有事務，在服務過程上涉及群眾生活、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。把服務群眾貫穿于基層黨組織工作全部實踐，首先要從關注群眾個性化多樣化需求著眼，找準基層服務型黨組織建設的切入點。因此，服務型基層黨組織建設，必須著力擴大黨組織的服務覆蓋面，把開展“聽民聲、察民情”活動作為“解民憂”的基礎性工作，構建“全員+全面+全程”的“三全”服務體系，建立以村黨組織為核心、片區(qū)黨支部為主體、黨員中心戶為陣地的農村社區(qū)關愛網(wǎng)絡以及“社區(qū)+小區(qū)+樓院+樓棟+樓棟長”的城市社區(qū)五級關愛網(wǎng)絡，構建生活上照顧、政治上關心、生產(chǎn)上幫扶、情感上慰藉的“立體關愛”體系，積極回應群眾需求，及時把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽、把需求滿足在需要時，進而增進黨群互信，筑牢社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎。

　　搭建服務平臺，把握基層服務型黨組織建設的結合點

　　服務平臺直接影響服務成效。把服務群眾貫穿于基層黨組織工作全部實踐，就要整合多種資源，創(chuàng)設多種形式的服務平臺，為豐富服務內涵、拓展服務外延創(chuàng)造條件。一是與發(fā)展經(jīng)濟相結合，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。按照“強黨建、促發(fā)展”要求，大力開展“轉型發(fā)展先鋒”活動，集中抓好一批領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)的基層黨組織建設；整合致富資源，深入實施“產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程”、“就業(yè)培訓工程”、“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，采取“特派員+遠程教育”、“土專家”結對幫扶等形式，為黨員及群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能培訓、需求分析、政策咨詢等指導服務，積極探索黨組織服務發(fā)展、推動轉型升級的有效途徑。二是與推進公共服務均等化相結合，搭建綜合服務平臺。繼續(xù)整合公益資源，推進村級活動中心建設，整合黨務資源、政務資源和社會資源，建立集教、科、文、衛(wèi)、計生、政務黨務服務于一體的開放式平臺。同時，強化社區(qū)健康咨詢、創(chuàng)業(yè)支持、就業(yè)推介、助學幫困等綜合服務功能。三是與社會管理創(chuàng)新相結合，搭建黨建聯(lián)建平臺。整合黨建資源，打破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，在農村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿區(qū)、商務樓宇、專業(yè)市場等，以區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，探索構建“聯(lián)合黨委統(tǒng)領一會六部”的聯(lián)建體系與“網(wǎng)格化管理、組團式服務”平臺，探索構建立體化、全覆蓋的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌等區(qū)域聯(lián)建模式與服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)專業(yè)服務和網(wǎng)格服務有機結合。

　　健全長效機制，構牢基層服務型黨組織建設的保障點

　　長效從機制中來，規(guī)范從制度中來。把服務群眾貫穿于基層黨組織工作全部實踐，要以促進黨員個體的全面發(fā)展為目標，建立起集全員培養(yǎng)、全面規(guī)范、全程管理與創(chuàng)新激勵于一體的服務型黨組織建設制度體系，形成“分工明確、責任到人、制度完善”的長效管理機制。建立健全以服務為導向的基層黨建工作制度，全面推行基層黨務公開、黨員服務承諾，健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應等制度，積極探索黨員全天候管理服務機制、流動黨員全程動態(tài)管理機制，強化責任，落實保障。探索建立黨員群眾參與服務全過程的有效機制，健全黨員聯(lián)系服務群眾制度，積極推廣為民辦事全程代理制、黨員“一員雙崗”制度、“民情日記”與“民情檔案”制度、民主懇談會制度和民情溝通日制度。建立以群眾滿意為根本標準的服務績效評價體系，從制度上確保服務型基層黨組織建設落到實處、抓出成效。

　　突出地域特色，凸顯基層服務型黨組織建設的創(chuàng)新點

　　特色源自創(chuàng)新，創(chuàng)新拓展服務。把服務群眾貫穿于基層黨組織工作全部實踐，必須大力發(fā)展特色服務，有效集聚地域亮點，努力形成系列化和品牌化基層服務模式。一是創(chuàng)新農村基層管理與服務模式。不斷完善村級黨組織治理模式，推進政府社會服務管理重心下移，積極為群眾提供“一站式”“套餐式”“代辦式”“主題式”“訂單式”及“上門式”等系列服務，使群眾得到及時、便捷的全方位按需服務。二是打造城市社區(qū)“居家生活服務圈”。全面推行城市服務型基層黨組織“契約化”共建模式，圍繞共建主題，搭建社區(qū)居民交往平臺，組織開展豐富多彩的社區(qū)服務活動，建立“樞紐型”服務型基層黨組織工作體系，積極發(fā)展社區(qū)健康、購物、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等便民化服務，打造“一社一品”的社區(qū)共建服務品牌。

　�。▓�(zhí)筆：曹玉娟）