馮學(xué)智

　　依法治國的核心是依憲治國，這是建設(shè)社會主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。沒有憲法權(quán)威的國家不可能有法治，不可能形成民眾的價值共識，不可能建立自由、公正與和諧的機(jī)制。憲法普遍得到遵守是憲法在現(xiàn)實(shí)社會中發(fā)揮根本法作用的基本前提。筆者認(rèn)為，在我國要想更好地維護(hù)憲法權(quán)威，必須處理好以下三大關(guān)系：

　　處理好憲法權(quán)威和政治權(quán)威的關(guān)系

　　誠如西方先哲亞里士多德所說，人天生是社會動物，生來要過政治生活。政治權(quán)威是政治權(quán)力的合法化，即對政治權(quán)力正當(dāng)性的認(rèn)同。政治權(quán)威通常以政治權(quán)力為后盾，以政治權(quán)力為最具效能的體現(xiàn)。在個體的人之上，必然存在一個眾人認(rèn)可的社會組織，它為了公共的安全和福利，必然地?fù)碛袀�體的人所沒有的某些權(quán)力。如何在國家權(quán)力和公民權(quán)利之間找尋一種必要的平衡，正是憲法所要解決的問題。政治國家屬于一種建構(gòu)的秩序，政治權(quán)威所依憑的政治權(quán)力也同樣需要具備正當(dāng)理由才能得到民眾的支持和信仰。

　　憲法是我國的根本大法。如憲法獲得權(quán)威，政治統(tǒng)治也會得到民眾的支持和服從，并具有合法性，政治秩序才具有正當(dāng)性。在法治國家，政治權(quán)威，包括中央權(quán)威的樹立必須依靠憲法和法治來實(shí)現(xiàn)，通過制度化的程序來維護(hù)。民眾對政治權(quán)威的支持和認(rèn)可，也是基于對憲法權(quán)威性的尊重。

　　政治權(quán)力有著不斷擴(kuò)張的天然沖動性。憲法和法律固然能夠約束政治權(quán)力，但權(quán)力往往通過各種可能的漏洞突破法治的框架，凌駕于憲法和法治之上。實(shí)踐中挑戰(zhàn)憲法權(quán)威的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至國家機(jī)關(guān)在權(quán)力劃分上還有不明晰之處，一些法律在某些方面也有與憲法沖突之嫌疑。要維護(hù)憲法的權(quán)威性，就要在根本上強(qiáng)調(diào)憲法和法律的至上性，在理念上確立權(quán)力絕對服從憲法和法律的價值原則，使得政治權(quán)力只能在法治范圍內(nèi)運(yùn)作成為自覺，才能保障政治權(quán)威的持續(xù)正當(dāng)性，才能維護(hù)憲法的權(quán)威性。

　　正如法國思想家孟德斯鳩所說，權(quán)力過分集中于一個組織，必然地會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。既然政治權(quán)威以政治權(quán)力為支撐，那么對于權(quán)力被濫用的可能性，政治權(quán)威的支配者和被支配者都必須保持警惕。濫用政治權(quán)威最終將消解支配者存在的正當(dāng)性與合法性基礎(chǔ)。避免政治權(quán)威的弱化，強(qiáng)化政治權(quán)力的統(tǒng)合功能，就必須基于政治認(rèn)同而使之獲得不斷的承認(rèn)。這也是構(gòu)建法治社會必不可少的過程。

　　處理好憲法權(quán)威和執(zhí)政黨權(quán)威的關(guān)系

　　維護(hù)憲法的權(quán)威性，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為現(xiàn)代民主國家，執(zhí)政黨是政治權(quán)威最主要的代表者。在我國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，憲法序言確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要以憲法權(quán)威為保障，只有具備有效的權(quán)威能力，黨才能領(lǐng)導(dǎo)國家的發(fā)展和社會建設(shè)。

　　依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。實(shí)行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這一思想是執(zhí)政黨的基本理念。也是近年來中國共產(chǎn)黨在探討社會主義憲政發(fā)展道路上積極探索和實(shí)踐的成果。處理好憲法權(quán)威和執(zhí)政黨權(quán)威的關(guān)系，就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義道路。執(zhí)政黨應(yīng)嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)利范圍和其原則進(jìn)行執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與社會適應(yīng)性之間的平衡。

　　憲法和黨章中規(guī)定了維護(hù)憲法的權(quán)威性是執(zhí)政黨的義務(wù)。黨的權(quán)威應(yīng)服從并服務(wù)于憲法權(quán)威。執(zhí)政黨要維護(hù)憲法的最高性，并以憲法為依據(jù)調(diào)整其他權(quán)威與憲法權(quán)威的關(guān)系，切實(shí)提高運(yùn)用憲法思考和處理問題的能力，推進(jìn)黨的決策活動與決策程序的法治化，切實(shí)落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則”。

　　黨模范遵守憲法和法律，是維護(hù)黨的權(quán)威的根本途徑。黨的權(quán)威首先以憲法權(quán)威來體現(xiàn)。只有尊崇憲法權(quán)威，才能保證黨的權(quán)威。政黨行為是否具有合憲性，是判斷該政黨是否具有法治理念的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷一個國家法治成熟程度的基本指標(biāo)。只有認(rèn)真落實(shí)憲法，才能真正保證執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政效力。

　　處理好憲法權(quán)威和個人權(quán)威的關(guān)系

　　推崇憲法權(quán)威還是推崇個人權(quán)威，決定了法治與人治的不同道路選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無論個人有多大的魅力，無論有多高的權(quán)威，任何人不能超越憲法權(quán)威。因?yàn)閭�人權(quán)威，具有很強(qiáng)的主觀性和不確定性。如果只強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)袖”個人的權(quán)威地位，這對于共同體來說并不具有持久的有效性，而且有可能導(dǎo)致統(tǒng)治失靈和對民眾利益的危害。個人一旦具有根本上的崇高地位，往往會架空制度。

　　為此，鄧小平曾經(jīng)指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！秉h的十八大報告也特別強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

　　處理好憲法權(quán)威和個人權(quán)威的關(guān)系，就必須確認(rèn)憲法權(quán)威具有至上性，一切組織和個人不能有超越憲法的特權(quán)。一切權(quán)力必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使，由憲法和法律對其進(jìn)行監(jiān)督，避免權(quán)力成為個人維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。

　　當(dāng)然，推崇憲法權(quán)威并不是反對領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有的個人權(quán)威。在國家治理中，基于統(tǒng)治效率的要求，領(lǐng)導(dǎo)人需要一定的權(quán)威，這在客觀上是允許存在的。但這種個人權(quán)威，是基于其自身道德、素養(yǎng)、能力而產(chǎn)生的。在法治目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)個人權(quán)威，只能通過憲法的途徑才能獲得。領(lǐng)導(dǎo)人必須以憲法思維處理現(xiàn)實(shí)問題，以合憲性作為思考問題的前提，合理地處理社會問題和矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。

　　總之，憲法是國家根本大法，它具有最高法律效力，規(guī)定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的原則，規(guī)定了黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了國家共同體基本認(rèn)同的價值觀。因此，我們需要切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，以憲法繼續(xù)凝聚社會共識，發(fā)揮憲法在國家治理中發(fā)揮的重要作用，推動依憲治國、依憲執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)。

　　（作者系省委黨校法學(xué)教研部副教授）