法治，是中國人的信念，也是吉林人的信念，是中國人的追求，也是吉林人的追求。早在1997年黨的十五大報告中就提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。黨的十八屆三中全會強調(diào)“推進法治中國建設(shè)”，奏響了法治建設(shè)的新篇章，因此推進法治吉林建設(shè)成為我們吉林人刻不容緩的任務(wù)。

　　推進法治吉林建設(shè)，當務(wù)之急就是要用“良法之治”夯實建設(shè)法治吉林的基礎(chǔ)。法治的基礎(chǔ)是“良法”，是科學(xué)立法，即科學(xué)的完善依法行政制度體系是保障法治中國實現(xiàn)的基礎(chǔ)，對于建設(shè)法治吉林而言亦是如此。兩千多年前古希臘偉大的思想家、哲學(xué)家和政治家亞里士多德在他的著作《政治學(xué)》中關(guān)于法治做出了如下解釋：“法治應(yīng)該包括兩重涵義：一是生效的法律獲得普遍的服從；二是獲得普遍服從的法律應(yīng)該是制定良好的法律。”亞里士多德對法治的高度概括向我們昭示了法治的基本特征，即法治之法乃良法，“良法之治”乃法治的前提基礎(chǔ)。因此，推進法治吉林建設(shè)的前提基礎(chǔ)就是繼續(xù)完善并加強吉林省依法行政的制度體系。

　　十年來，吉林省各地、各部門認真貫徹國務(wù)院和省委、省政府的部署，按照全面推進依法行政的要求，完善行政法規(guī)體系，提高行政立法質(zhì)量，深化行政體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全監(jiān)督制約機制，法治吉林的建設(shè)取得明顯成效。首先，建立和完善了依法行政的相關(guān)制度。2011年印發(fā)的《吉林省2011-2015年依法行政規(guī)劃》作為吉林省推進法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，出臺了《吉林省規(guī)范性文件清理辦法》等，完善了吉林省依法行政的制度體系。其次，提高立法質(zhì)量，保障吉林省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。省十一屆人大常委會在五年的時間里，制定地方性法規(guī)共22件，廢止地方性法規(guī)14件，修改地方性法規(guī)33件；為了提高立法質(zhì)量，省十一屆人大常委會先后進行46次視察和專項調(diào)查，備案審查規(guī)范性文件94件，先后對25部法律法規(guī)的實施情況進行了17次檢查。地方立法工作的加強提高了立法質(zhì)量，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，提供了有力的法制保障。再次，深化行政體制改革，處理好市場與政府的關(guān)系。2013年吉林省出臺了《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的實施意見》，要求年底前實行重大項目并聯(lián)審批，進一步減少審批項目和審批環(huán)節(jié)。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，企業(yè)自己能解決好的事情，社會組織自己能處理好的事情，都要交給市場自己去解決，政府一定要放權(quán)，一定要退出去。到2013年4月，吉林省政府先后組織了多次行政審批項目清理和下放工作，取消調(diào)整了一批沒有法定依據(jù)和不適合社會發(fā)展需求的行政審批項目389項，下放行政審批項目168項，繼續(xù)執(zhí)行行政審批項目592項。其中477項是由國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的，91項是由中央文件、國務(wù)院文件、部委文件設(shè)定的，吉林省自行設(shè)定的僅有27項。我省的行政審批工作進入到規(guī)范化管理階段。最后，完善行政監(jiān)督制度，落實行政問責制度。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度需要吉林省各級政府法制機構(gòu)重點做好一件事情，就是把規(guī)范行政執(zhí)法的制度作為加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要措施來抓。依據(jù)吉林省《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，吉林省政府法制辦陸續(xù)制定《吉林省行政執(zhí)法委托監(jiān)督制度》等10多個配套制度，為規(guī)范我省行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了制度上的保障。

　　綜上所述，我們看到吉林省各級政府在規(guī)范行政執(zhí)法、監(jiān)督以及規(guī)范性文件管理等方面，建立了較為系統(tǒng)的基本制度，對法治吉林的建設(shè)起到了很好的推動作用。但同時我們還看到了制度建設(shè)的體系不夠完備，地方立法還存在不足，主要表現(xiàn)為地方立法與上位法不一致，地方性的法規(guī)與法規(guī)之間交叉、重復(fù)甚至相互矛盾，地方性法規(guī)的內(nèi)容不科學(xué)，規(guī)范行政執(zhí)法行為的多，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的少。如重大決策的程序、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及法治思維能力的高低、干部任職前依法考核等制度，還有待進一步建立和完善。因此，怎樣做到“良法之治”將直接關(guān)乎著建設(shè)法治吉林的實現(xiàn)。

　　做到“良法之治”意味著地方立法工作要求真，也就是說吉林省地方立法要能夠反映吉林省的實際情況和需求，具有吉林省的特色。我們的立法者在思想觀念上，要明確立法不是去造法，而是去表述法，表述的內(nèi)容一定要符合吉林省的省情，包括吉林省的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平以及歷史傳統(tǒng)。此外，吉林省地方立法工作一定要緊隨經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，制定出來的法律應(yīng)該做到及時修改、廢止或者重新制定，使我們的地方立法與吉林省經(jīng)濟社會的實際保持一致。在地方立法的工作方法上要堅持調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，全面把握吉林省客觀實際情況，力戒形式主義。

　　做到“良法之治”還意味著地方立法工作必須求“善”。在法治社會里，“善”被法律作為理想的道德目標，“善”在觀念形態(tài)上已經(jīng)成為人們接受的正義。因此地方立法求“善”就是為了追求正義。我國的地方立法工作中存在很多為公眾詬病的現(xiàn)象，如地方政府通過立法謀求部門利益合法化，立法過程容易受到來自于行政權(quán)力的干涉；各種群體利益之間的博弈最終很難在立法中得到公正的體現(xiàn)，如處在社會底層的弱勢群體的利益，農(nóng)民工的相關(guān)利益、城市外來人口的管理等都應(yīng)該是地方立法應(yīng)予關(guān)注的問題。因此在地方立法工作中要確保利益群體能夠直接或者間接地參與到立法中來，表達他們的利益訴求。近年來，吉林省地方立法主體在立法工作中，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大立法，采用向社會公布法律草案，向社會各界的專家、教授征求意見；對與不同群體利益相關(guān)的立法，實行聽證、公示、座談會、論證會等制度，保證利益群體的參與度，使各種利益群體特別是處在社會底層的弱勢利益群體能夠參與到立法中來，使地方立法切實解決老百姓最關(guān)心的事情。

　　只有地方立法達到了“真”與“善”的統(tǒng)一，可以說地方立法工作也就達到了最高境界。這種境界恰恰是亞里士多德所說的良法之治中的良法狀態(tài)，以這樣的良法來為法治吉林提供制度性的保障，那么“良法之治”必將為推進法治吉林建設(shè)發(fā)揮重大作用。