貫徹落實(shí)中央提出的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求，迫切需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)中，基層黨建好不好，縣委書記是關(guān)鍵。那么，由誰來推動(dòng)縣委書記抓好基層黨建，怎樣使縣委書記盡心盡力、履職盡責(zé)？最近，中央組織部研究室赴浙江金華市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金華扣住“書記抓、抓書記”這個(gè)關(guān)鍵加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，把縣市區(qū)委書記抓基層黨建工作的責(zé)任制具體化，形成了大抓基層、常抓不懈、狠抓落實(shí)的機(jī)制和導(dǎo)向，值得關(guān)注。

　　——編 者

　　怎樣強(qiáng)化書記責(zé)任？

　　一年一述職：考核書記真功夫

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先是黨的書記要管黨治黨。針對(duì)個(gè)別地方黨委書記存在的重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，甚至以黨委職能部門工作代替書記全面履責(zé)的情況，中共金華市委提出：抓黨建就是抓發(fā)展促穩(wěn)定保民生，縣市區(qū)委書記必須把黨建工作牢牢抓在手上，須臾不能放松。正是在這一理念引領(lǐng)下，金華市強(qiáng)化縣市區(qū)委書記責(zé)任，創(chuàng)新年度述職制度，倒逼他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感、自覺性。

　　每年3月召開的基層黨建述職會(huì)，讓與會(huì)的縣市區(qū)委書記觸動(dòng)很深：不念稿子不講套話，用8分鐘匯報(bào)自己一年來抓基層黨建最滿意的三件事和最不滿意的一件事。

　　參加會(huì)議的有市委委員、候補(bǔ)委員，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，還有部分黨代表。述職后，市委常委對(duì)所聯(lián)系縣市區(qū)的工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；市委書記逐一點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)，指出問題，提出整改要求。

　　“這是在考我們抓基層黨建的真功夫！如果平常不抓，沒有切身感受，關(guān)鍵時(shí)候就講不出來�？雌饋硎侵v四件事，其實(shí)比匯報(bào)全面工作還難�！薄跋胍龅煤�，先要干得好。幾分鐘的述職，考察的是對(duì)基層黨建工作的熟悉程度、重視程度和實(shí)干程度�！辈簧倏h市區(qū)委書記對(duì)此頗有感慨。

　　“抓基層打基礎(chǔ)不是一句空洞的口號(hào)，關(guān)鍵是要?jiǎng)诱娴�、來�?shí)的，走出靠基層抓基層的怪圈�！苯鹑A市委常委、武義縣委書記鐘關(guān)華深有感觸，“每年述職就是一個(gè)很好的抓手，實(shí)際上是對(duì)各級(jí)書記抓基層黨建的綜合檢驗(yàn)，就像‘趕考’，有壓力、有責(zé)任，才有收獲、有效果�！�

　　“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職�！毕襁@樣的基層黨建述職會(huì)，除了縣市區(qū)，金華市已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面推開。經(jīng)常想黨建、議黨建、抓黨建，成為各級(jí)黨委書記的共識(shí)和自覺行動(dòng)，逐漸激活了黨建工作“一池春水”。

　　怎樣推動(dòng)工作落實(shí)？

　　一季一例會(huì)：現(xiàn)場(chǎng)練兵，比學(xué)趕超

　　“縣委書記抓基層黨建，重在平時(shí)，貴在經(jīng)常�！苯鹑A市委書記徐加愛說，“最擔(dān)心的就是不下深水，冷一陣、熱一陣，解決不了實(shí)際問題，黨建工作‘年年歲歲花相似’，老在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”

　　金華市從2012年開始，推行縣市區(qū)委書記抓基層黨建季度例會(huì)制度，引導(dǎo)他們經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，以釘釘子精神推動(dòng)工作落實(shí)。例會(huì)每次確定一個(gè)主題，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式召開，市委書記帶著縣市區(qū)委書記，利用半天實(shí)地考察觀摩一至兩個(gè)縣市區(qū)，再利用半天開會(huì)交流、集中研討。

　　去年第四季度的例會(huì)12月6日在金東區(qū)召開，主題是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這個(gè)區(qū)以“兩強(qiáng)兩優(yōu)”（服務(wù)功能強(qiáng)、能力強(qiáng)，服務(wù)機(jī)制優(yōu)、業(yè)績(jī)優(yōu)）為載體，打造服務(wù)型黨組織頗具特色。與會(huì)人員考察了金東區(qū)部分非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)黨組織，著重就如何推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了交流探討。

　　“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)看得全面，議得透徹，有沒有‘實(shí)貨’一目了然，實(shí)際上是場(chǎng)‘季考’，是對(duì)我們工作的階段考試和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)�！闭f起這次例會(huì)，金東區(qū)委主要負(fù)責(zé)人既感欣慰，也別有一番滋味在心頭：“繡一朵花簡(jiǎn)單，造一個(gè)‘盆景’容易，難的是根深葉茂、春色滿園�！�

　　“上次例會(huì)安排的任務(wù)，就是下次例會(huì)檢查的重點(diǎn)�！苯鹑A市委常委、東陽市委書記徐建華說，“例會(huì)制度設(shè)計(jì)看似簡(jiǎn)單，但卻是有力的引擎，使我們抓工作不敢停、不能停，也停不下來。事實(shí)上，也只有這樣，工作才能見效。”

　　據(jù)介紹，每次例會(huì)在哪召開，“不搞輪流坐莊”，不平衡照顧，而是先由縣市區(qū)申報(bào)，然后市里綜合研究，選取季度工作有變化、有進(jìn)步、有特色的作為現(xiàn)場(chǎng)�！安辉谖覀冞@里開會(huì)、丟面子是小事，拿不出實(shí)招新招，抓不好黨建工作是大事�！币恍┛h市區(qū)委書記坦言，“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)看似互相學(xué)習(xí)，實(shí)則是交叉檢查，逼著我們?cè)谄綍r(shí)多下功夫，推出品牌項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品。”

　　以此為推動(dòng)，近年金華市基層黨建工作成果豐碩，基層黨組織“五星爭(zhēng)創(chuàng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“全科干部”的提法還寫入了浙江省委第十三屆四次全會(huì)報(bào)告。

　　怎樣及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題？

　　不定期明察暗訪：望聞問切，對(duì)癥下藥

　　“基層黨建工作，落實(shí)在基層，成效也主要體現(xiàn)在基層。需要我們很好地研究抓具體、抓到底的辦法，解決‘最后一公里’和抓而不實(shí)等問題�！苯鹑A市委常委、組織部長溫暖說。

　　2012年，金華市委聘請(qǐng)13名已退出現(xiàn)職、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“市委組織員”，組成市委黨建工作組，擔(dān)起督促指導(dǎo)基層黨建的職責(zé)。2013年以來，“市委組織員”帶隊(duì)組成的督查組，先后對(duì)縣市區(qū)基層黨建情況開展了5次專項(xiàng)督查，抽查村、社區(qū)和非公企業(yè)等200多個(gè)，走訪黨員群眾900多名，梳理排摸問題46個(gè)。督查組及時(shí)向市委報(bào)告督查發(fā)現(xiàn)的問題，并提出意見建議；同時(shí)，幫助基層 “問診把脈”，下達(dá)“整改通知書”，使基層單位明確方向、對(duì)癥下藥，盡快解決問題。

　　明察之外，還有不定期暗訪。近兩年，金華市委整合力量，組織了多次暗訪，暗訪情況如實(shí)反饋縣市區(qū)委書記，整改情況則作為下一步檢查的“必查項(xiàng)目”。去年圍繞選好村黨組織帶頭人，盯住村“兩委”換屆不放，連續(xù)開展了3次抽查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)和查出的拉票賄選、違規(guī)操作等問題，在全市通報(bào)，督促各地警醒起來，杜絕類似問題。

　　比如，徐加愛就曾事先不打招呼、不預(yù)設(shè)線路，7次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村暗訪了解情況。去年9月、10月，他先后對(duì)義烏市、蘭溪市的幾個(gè)村進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并與縣市區(qū)委書記交流想法，約談了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，提出了限期整改要求。12月3日至5日，他又對(duì)這幾個(gè)村進(jìn)行了回訪，實(shí)地察看情況，了解群眾反映。

　　“真刀真槍檢查，原汁原味反饋，使我們臉紅出汗坐不住。”一些縣市區(qū)委書記感受到了檢查所帶來的壓力，根據(jù)明察暗訪指出的問題，狠抓基層政策措施落實(shí)，牽頭開展基層黨建整改落實(shí)集中行動(dòng)，把難點(diǎn)變成亮點(diǎn)，把“點(diǎn)上的花”結(jié)成“面上的果”，全面提升了基層黨建工作水平。

　　怎樣衡量工作成效？

　　優(yōu)化考核評(píng)議：量化評(píng)分，群眾評(píng)判

　　“抓基層黨建工作，導(dǎo)向要鮮明，不能干多干少、干好干壞一個(gè)樣。”徐加愛認(rèn)為，抓基層，很重要的是用好黨建考核這個(gè)指揮棒。

　　對(duì)此，金華市委出臺(tái)了《縣市區(qū)委書記履行基層黨建工作責(zé)任制考評(píng)辦法》，每年對(duì)縣市區(qū)委書記部署、推動(dòng)、落實(shí)基層黨建工作的情況，進(jìn)行量化考評(píng)。

　　考評(píng)分日常履職、年度述職兩部分。日常履職考評(píng)包括帶頭謀劃部署、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、督促重點(diǎn)工作3部分、17項(xiàng)具體內(nèi)容，由市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。年度述職考評(píng)由參加述職會(huì)人員根據(jù)述職情況，書面評(píng)議打分。兩項(xiàng)考評(píng)分別按60％、40％的比例，加權(quán)計(jì)分，排出名次。

　　干得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。每年述職考評(píng)都邀請(qǐng)部分黨代表、政協(xié)委員、基層黨組織書記和群眾代表全程參加，聽取書記述職，黨代表還可就有關(guān)問題進(jìn)行質(zhì)詢；日常履職考評(píng)也注重通過多種方式，聽取基層干部群眾的意見建議。

　　考評(píng)不是目的，促進(jìn)整改才是目的。金華市注重運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，2012年評(píng)出4名“抓基層黨建優(yōu)秀縣委書記”，在全市大會(huì)上通報(bào)表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書。2013年，在評(píng)先的基礎(chǔ)上，全市又對(duì)基層黨建工作落實(shí)不力的干部追究問責(zé)。

　　“上面松一寸，下面松一尺。”金華的實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化縣委書記的管黨責(zé)任，真正使縣委書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，率先垂范，真抓實(shí)干，才能上行下效、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作行之有效、成其久遠(yuǎn)。