習(xí)近平總書記考察武漢農(nóng)村改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是我們黨深刻把握可持續(xù)發(fā)展時(shí)代潮流、破解“三農(nóng)”問題作出的重大決策，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的時(shí)代課題，對(duì)內(nèi)江這樣的西部丘陵地區(qū)，尤為重要、尤為迫切。

　　內(nèi)江市地處川中南丘陵地帶，面積5386平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)，2012年城鎮(zhèn)化率為41.8%、農(nóng)民年人均純收入7602元，人均耕地僅0.58畝，人多地少矛盾十分突出，城鄉(xiāng)居民收入差距比較明顯。我們按照黨的十八大精神和省委十屆三次全會(huì)部署，深入實(shí)施“兩化互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“抓點(diǎn)帶線促面”的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了初步成效。

　　目前，全市20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索了“三自一引”、“五步工作法”、“三化”、“農(nóng)業(yè)BOT”模式，力爭(zhēng)到2015年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成。

　　推行“三自一引”，充分凝聚改革共識(shí)。改革的動(dòng)力來(lái)源于人民群眾。凡確權(quán)方案、土地流轉(zhuǎn)、集體收益分配等村、組重大事項(xiàng)，均以群眾公認(rèn)、滿意為標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民以自愿、自主、自治的方式討論決定，黨委政府加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　一是讓農(nóng)民“自愿改”。通過召開村民院壩會(huì)等多種形式深入宣傳政策，充分讓農(nóng)民知曉“為什么改、改什么、改了有什么好處”，把改與不改的決定權(quán)交給農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿。

　　二是讓農(nóng)民“自主改”�！白栽父摹钡霓r(nóng)民，自發(fā)組建指界小組、丈量小組等參與其中，測(cè)繪由村民到場(chǎng)、指界由村民確認(rèn)、確權(quán)方案由村民議決，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。

　　三是讓農(nóng)民“自治改”。村民通過民主選舉成立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、調(diào)解會(huì)，對(duì)改革中的各種矛盾問題自己充分討論、互相協(xié)商、自主解決，徹底解決了面積不準(zhǔn)、“四至”不清等歷史遺留問題。

　　四是由支部“引導(dǎo)改”。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，探索建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的新型村社民主治理機(jī)制，黨委政府只引導(dǎo)、不強(qiáng)求，只指導(dǎo)、不包辦，推動(dòng)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

　　實(shí)施“五步工作法”，實(shí)現(xiàn)還權(quán)賦能。確權(quán)頒證是保障農(nóng)民土地物權(quán)的基本前提。我們通過組織動(dòng)員、調(diào)查測(cè)繪、方案議決、結(jié)果公示、確權(quán)頒證“五步工作法”，推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)“五權(quán)”的確權(quán)頒證，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、在權(quán)能上更加完善、在管理上更加規(guī)范，在保障上更加充分。

　　尤其注重把握三個(gè)重點(diǎn)：一是制度規(guī)范。制定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等各類確權(quán)登記辦法，出臺(tái)了農(nóng)村土地測(cè)繪及確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)細(xì)則、農(nóng)村土地房屋確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的指導(dǎo)意見，按照“尊重歷史、依法穩(wěn)妥、民權(quán)民定、四個(gè)一致、應(yīng)確盡確”的原則，建立起了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證制度。二是測(cè)實(shí)測(cè)準(zhǔn)。在深入農(nóng)戶、田間地頭摸清二輪土地承包以來(lái)的人口、土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一采用“航拍＋調(diào)繪＋實(shí)測(cè)”的測(cè)繪方式，實(shí)行專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)繪與村民指界確認(rèn)相結(jié)合，聘請(qǐng)監(jiān)理單位跟蹤監(jiān)督測(cè)繪質(zhì)量，保證測(cè)繪結(jié)果可靠科學(xué)。三是公開公認(rèn)。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、公開透明“三個(gè)貫穿始終”，對(duì)測(cè)繪結(jié)果、確權(quán)方案、議決事項(xiàng)等，及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保過程和結(jié)果公平公正。

　　搭建交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)交易是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程最重要的一環(huán)。我們把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，成立了市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設(shè)立了流轉(zhuǎn)服務(wù)站和流轉(zhuǎn)信息員，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。將農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)等9類產(chǎn)權(quán)納入了交易范圍。搭建起社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺(tái)，逐步形成城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

　　同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)戶和集體資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化“三化”模式，多渠道增加農(nóng)民收入。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。由農(nóng)民自愿以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立合作社，合作社統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作社對(duì)農(nóng)戶按承包地面積和人頭配發(fā)股權(quán)并發(fā)放股權(quán)證、按股分紅。推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化。成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，村集體和村民小組自愿將山坪塘、集體建設(shè)用地等作價(jià)入股，公司將股份按人頭配發(fā)給農(nóng)民并發(fā)放股權(quán)證，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。推進(jìn)農(nóng)村資源資本化。引進(jìn)市場(chǎng)主體，與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司共同組建股份制公司，共同進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游或特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，收益分成。農(nóng)民既能從合作社和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司獲取股份分紅，還可以從合作社及鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲取務(wù)工收入，持續(xù)增收的能力得到增強(qiáng)。

　　同步推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，讓發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策,多措并舉。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度、戶籍管理制度、金融制度和基層民主政治制度“四項(xiàng)改革”，允許農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資辦法，建立新型村級(jí)民主治理機(jī)制，著力把公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷發(fā)揮改革綜合效益，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進(jìn)過程中，始終把保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)模適宜建設(shè)新農(nóng)村綜合體和新型農(nóng)村社區(qū)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既讓農(nóng)民住上新房子，更讓農(nóng)民過上好日子。

　　改革未有窮期，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。站在新的起點(diǎn)，我們將以更大的勇氣和智慧，鍥而不舍、馳而不息，努力走出一條具有內(nèi)江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子，努力與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

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