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關(guān)于延邊州民營企業(yè)工會工作調(diào)研報告
//agustinmoreno.com2013-11-13來源:中工網(wǎng)—《吉林工人報》
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  為深入貫徹落實全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會精神,充分發(fā)揮工會組織“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,維護(hù)職工權(quán)益”的職能作用,從2013年3月開始,延邊州總工會深入全州8個縣(市)、兩個產(chǎn)業(yè)工會、160家民營企業(yè),印發(fā)調(diào)查問卷2000份,就“加強民營企業(yè)工會建設(shè),促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展”進(jìn)行了全面深入細(xì)致的調(diào)查研究。

  一、延邊州民營企業(yè)工會基本情況

  近年來,延邊州以民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃為主線,以民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)年活動為載體,推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2012年,全州民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1619億元,同比增長23.4%;實現(xiàn)增加值392.5億元,占GDP比重達(dá)到51.3%;實繳稅金47.2億元,同比增長17.9%,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全州現(xiàn)有各類民營企業(yè)1.1萬戶,個體工商戶11.8萬戶,吸納從業(yè)人員55.7萬人,占全州城鎮(zhèn)職工總數(shù)的84%。雖然我省中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn),但是,由于被調(diào)查的企業(yè)大多是小微企業(yè),企業(yè)規(guī)模小,再加上存在著市場競爭加劇、企業(yè)訂單不足等不利因素,63%的企業(yè)效益仍處于持平或小幅盈利狀態(tài),26%的企業(yè)虧損,盈利較好的企業(yè)僅占11%。

  1、關(guān)于民營企業(yè)工會組織建設(shè)情況。面對民營企業(yè)迅速增加,組建工會空間日漸擴(kuò)大,工作難度日益加大的緊迫現(xiàn)狀,延邊州總始終把推動企業(yè)全面建立工會作為重點工作來抓,堅持黨工共建,積極推進(jìn)“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會活動,成效顯著。截至2012年底,全州共有各類民營企業(yè)10874戶,其中已建工會的民營企業(yè)6307戶,占民營企業(yè)總數(shù)的58%。被調(diào)查的160家企業(yè)中有96家企業(yè)配備了工會主席、女工主任及工會干事,其他小微型企業(yè)普遍只配有一名工會干事,負(fù)責(zé)工會的相關(guān)事宜。民營企業(yè)工會組織雖經(jīng)形式上的選舉,但工會主席人選絕大多數(shù)由企業(yè)管理層決定,僅有34家企業(yè)工會主席由工會會員代表投票直接選舉。

  2、關(guān)于民營企業(yè)困難職工幫扶情況。近年來,全州各級工會組織堅持以職工為本 ,不斷加大幫扶力度,拓寬幫扶范圍, 使困難職工幫扶工作得到充分認(rèn)可,但仍有部分困難職工仍感承受一定生活壓力。調(diào)查顯示,92%的企業(yè)困難職工幫扶工作能夠制度化、常態(tài)化運行,90%以上的職工對本單位開展的幫扶工作都很滿意。其中,有80%以上的單位根據(jù)自己的實際情況開展了“兩節(jié)”送溫暖和“金秋助學(xué)”活動,但是,對于困難職工這個特殊群體來講,他們在生活上承受的巨大壓力尚未得到真正的緩解,究其原因:一是收入普遍較低,低收入家庭基本無儲蓄。調(diào)查顯示,由于收入偏低而致困的家庭有825人,占困難職工總?cè)藬?shù)的88%,居調(diào)查致困原因的首位。二是社會保障體系薄弱,因病致貧占較大比重。許多職工因家人患大病而欠下巨額債務(wù),迅速走向貧困,有511人反映因大病或慢性病致貧,占低收入職工總數(shù)的55%。三是子女上學(xué),加重家庭負(fù)擔(dān)。因子女上學(xué)造成貧困的有354人,占低收入職工總數(shù)的38%。四是其他原因致貧。反映其他原因致貧的有275人,占低收入總數(shù)的29%。

  3、關(guān)于職工教育及文體活動情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),民營企業(yè)職工的學(xué)習(xí)積極性、主動性越來越強烈,學(xué)習(xí)目的更趨于明確,普遍認(rèn)為自身技能素質(zhì)的高低直接關(guān)系到能否有一個理想、穩(wěn)定的工作崗位,關(guān)系到能否得到理想的工資收入,也是實現(xiàn)自身價值的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)問及“最希望參加工會組織的哪些培訓(xùn)”時,有72%的職工選擇“技術(shù)技能培訓(xùn)”,有53%的職工選擇“職業(yè)資格培訓(xùn)”,有46%的職工選擇“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”。雖然職工迫切要求提升自身技能的愿望不斷增強,但是民營企業(yè)職工文化建設(shè)卻相對滯后。調(diào)查顯示,有70%以上的個體私營企業(yè)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),只有30%的企業(yè)重視文化建設(shè)。職工文化建設(shè)制度化、常態(tài)化程度不高,只是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好時職工文體活動才會相對較多。有56%民營企業(yè)的“職工書屋”、職工活動中心、文體活動設(shè)施等職工文化陣地設(shè)施缺乏物質(zhì)保障,職工精神文化需求尚未得到較好滿足。有61%的被調(diào)查者在回答“你最希望企業(yè)工會做好哪些工作”時,選擇了“最希望企業(yè)工會組織開展各類文體活動”。

  4、關(guān)于監(jiān)督企業(yè)簽訂勞動合同情況。在調(diào)查的企業(yè)中,所有用工單位都與職工簽訂了勞動合同,但也存在個別合同履行不規(guī)范現(xiàn)象。有85%的企業(yè)能夠與職工協(xié)商簽訂勞動合同,但在勞動合同簽訂形式或合同質(zhì)量上還存在較多問題。“未經(jīng)協(xié)商,直接在企業(yè)提供的勞動合同上簽字”、“合同內(nèi)容過于簡單”、“合同文本被企業(yè)單方保管”等多種問題還不同程度存在,個別餐飲企業(yè)以職工流動性強為由沒有與一線職工簽訂勞動合同。從企業(yè)結(jié)構(gòu)上看,25%規(guī)模較大企業(yè)、管理規(guī)范的企業(yè)多與職工簽訂了3年以上及無固定期限勞動合同,62%的小型企業(yè)簽訂的都是1年以下短期合同。89%的職工對勞動合同的履行情況比較滿意,但在8%的小型民營企業(yè)中并未得到有效落實。究其原因主要有以下方面:一是企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任,主觀上不愿簽訂規(guī)范的用工合同,二是職工自身維權(quán)意識淡薄,企業(yè)用工流動性大,相當(dāng)一部分職工認(rèn)為沒有合同的制約,跳槽更為方便。以上種種主客觀因素導(dǎo)致職工根本利益難以得到有效維護(hù)。

  5、關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)職工就業(yè)情況。隨著青年職工隊伍的逐漸壯大,新生代勞動者已逐步成為建筑業(yè)、制造業(yè)、酒店餐飲的絕對主力軍,調(diào)查顯示,65%的職工是上世紀(jì)60、70年代出生。同時,由于受地緣和血緣等因素影響,延邊地區(qū)朝鮮族居民外出務(wù)工人數(shù)逐年增多,企業(yè)中朝鮮族職工比例偏。▋H占17%)。企業(yè)員工結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,崗位結(jié)構(gòu)不合理、一線職工流動性大,特別是由于技能人才的不足和高技能人才短缺,在一定程度上已成為制約延邊州民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。造成這種現(xiàn)象的主要原因:一是由于一些傳統(tǒng)的小型民營企業(yè)面臨的生存和發(fā)展環(huán)境日益緊張,再加上融資難,使企業(yè)不堪重負(fù),部分企業(yè)不得不減產(chǎn)、停產(chǎn),直接導(dǎo)致用工量減少。二是大批青年職工希望從事收入豐厚的工作,對于相對單調(diào)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的工作熱情不高;年齡偏大的農(nóng)民工,所得工資雖然在上漲,但由于生活成本提高以及國家惠農(nóng)政策的實施,許多人更傾向于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng);三是招工難用工難問題突出,雖然各級工會積極幫助企業(yè)解決招工難問題,但是企業(yè)用工條件、工作環(huán)境、待遇等不能滿足職工期望,使企業(yè)面臨招工難,更談不上招到技術(shù)精良的工人。

  6、關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系情況。一是完善企業(yè)民主管理制度。在完善職代會制度的基礎(chǔ)上,重點抓好并廣泛建立健全廠務(wù)公開制度、職代會制度,現(xiàn)在已基本形成應(yīng)建職代會制度民營企業(yè)全覆蓋。二是落實工資集體協(xié)商制度。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有89%的企業(yè)能夠充分運用廠務(wù)公開、職工(代表)大會制度等平臺,保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有51%的職工明確知道本單位簽訂了集體合同和工資專項合同。目前,通過推進(jìn)“兩個普遍”,全州企業(yè)工會組建率和工資集體協(xié)商建制率都有大幅提高,超半數(shù)人認(rèn)為目前開展工資集體協(xié)商難的主要原因是全社會未形成共識。認(rèn)為“政府及有關(guān)部門推動力度不夠”、“企業(yè)經(jīng)營者不愿意談”和“各級工會推動力度不夠”、“工會干部不會談”的各占19%、13%和7%。三是認(rèn)真做好勞動安全、爭議調(diào)解方面工作。企業(yè)職工對生產(chǎn)安全隱患相當(dāng)關(guān)注,對安全健康狀況較為擔(dān)心,反饋意見主要集中在粉塵、噪音、機械傷害等方面,一些小微型企業(yè)勞動保護(hù)工作較為薄弱。通過調(diào)查了解到,有65%的職工清楚本單位成立了勞動爭議組織,但是相當(dāng)多的當(dāng)事人因為對工會組織的認(rèn)識、了解不夠等原因,不愿意選擇用訴前、裁前調(diào)解這種相對溫和的方式來解決勞務(wù)糾紛。

  7、關(guān)于工會經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況。充足的工會經(jīng)費是確保工會各項活動正常運轉(zhuǎn)的最基本的物質(zhì)保障。在本次調(diào)查的20家企業(yè)中發(fā)現(xiàn),收繳經(jīng)費的有12家,支出經(jīng)費合計97萬元。其中,用于職工活動支出40.8萬元,維權(quán)支出3.24萬元,幫扶費用48.7萬元,行政支出3.36萬元,業(yè)務(wù)支出0.8萬元,補助下級支出及資本性支出0.1萬元。國企改制后的民營企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取情況明顯好于小、微型民營企業(yè);經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)明顯好于經(jīng)濟(jì)效益持平或困難企業(yè)。只有稍大一些的正規(guī)企業(yè)有獨立的賬戶和專項支出,其它小微企業(yè),由于經(jīng)費較少,無專門賬戶。

  8、關(guān)于職工收入和社保情況。從總體上看,職工收入增長緩慢,工資差距越發(fā)明顯。一是普通職工工資收入仍然偏低,近三年來職工月均工資分別為1192元、1329元、1415元,雖然工資漲幅在100元—400元之間,但企業(yè)職工還是普遍反映工資偏低、增長緩慢,與企業(yè)產(chǎn)值、利潤的增長不同步,趕不上物價、房價的增幅。二是企業(yè)內(nèi)部工資收入差距大,普通職工、中層管理人員和高層管理人員工資呈逐漸上升階梯狀,高管人員與普通職工工資差距最大達(dá)4倍以上;一線崗位上的職工工資普遍為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或略高,管理人員工資要高于普通職工,月收入最高達(dá)到4000元。三是行業(yè)之間工資收入差距較大,木制品加工業(yè)工資多以計件形式為主,工資水平較低,月均收入為1800元左右;建筑業(yè)工資相對較高,月均收入為4141元,建筑行業(yè)職工月平均工資是低工資收入行業(yè)職工工資的3倍。職工對現(xiàn)有的勞動報酬滿意與不滿意的比例約為3:2。四是社會保險各險種發(fā)展?fàn)顩r參差不齊,難以為企業(yè)職工提供全面的保障。被調(diào)查的企業(yè),83%的職工享有養(yǎng)老保險、91%的職工享有醫(yī)療保險,煤炭、建筑和木制品加工等高風(fēng)險行業(yè)職工98%享有工傷保險。用工流動性較強的小型企業(yè)卻很少為一線工人繳納社會保險。住房保障方面,有46%的職工享有住房公積金政策(個別企業(yè)為職工繳納了一個月的住房公積金后,在職工的要求下把這部分以現(xiàn)金的方式直接付給了職工本人)。簡單體力勞動者成為未參加社會保險、參保項目不全或繳費比例偏低的主體,這里既有用人單位為降低人工成本而少繳或不繳社保的問題,也有部分職工勞動風(fēng)險意識不強、認(rèn)為身體健康、繳費不如給現(xiàn)金實惠的思想認(rèn)識問題,還有現(xiàn)行制度下社會保險關(guān)系接續(xù)難、轉(zhuǎn)移難、社保管理服務(wù)跟不上、打工者流動性大難以參保的問題。

  二、當(dāng)前民營企業(yè)工會工作存在的主要問題

  近年來延邊州的民營企業(yè)發(fā)展迅速經(jīng)濟(jì),但與之相適應(yīng)的工會組織建設(shè)卻較為薄弱,無論是建會還是職能作用發(fā)揮都存在許多困難和問題,難以按照“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工作原則,實現(xiàn)“共謀發(fā)展、互利雙贏”的目標(biāo),這在一定程度上阻礙了我州民營企業(yè)的加快發(fā)展。

 。ㄒ唬⿲π聲r期工會工作認(rèn)識片面、重視支持不夠。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)組建工會存在片面認(rèn)識,擔(dān)心建立工會影響投資環(huán)境,將組建工會與招商引資對立起來,沒有認(rèn)識到建立工會對維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,改善投資環(huán)境、推動企業(yè)發(fā)展的重要作用。部分企業(yè)老板認(rèn)為在企業(yè)中建立工會組織會制約自身的權(quán)利,開展工會活動會增加企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,對工會工作不支持,不配合,個別甚至有抵觸情緒。據(jù)調(diào)查,有60%以上企業(yè)主認(rèn)為工會可有可無,建不建工會組織“無所謂”。個別企業(yè)主認(rèn)為工會是替職工說話,要維護(hù)的是職工合法權(quán)益,對建立工會存在不同程度的“擔(dān)心”:擔(dān)心企業(yè)職工數(shù)與勞動保障部門下達(dá)社會保險任務(wù)相掛鉤,并由地稅代征工會經(jīng)費,增加企業(yè)負(fù)擔(dān);擔(dān)心職工聽從于工會主席從而降低企業(yè)主的威信;擔(dān)心搞工資集體協(xié)商,職工要求提高各種待遇,影響企業(yè)發(fā)展。由于企業(yè)主對工會的種種錯誤認(rèn)識和偏見,阻礙了企業(yè)工會的組建和完善。

 。ǘ┞毠ぞS權(quán)意識不強,入會自覺性不高。由于當(dāng)前就業(yè)形式多樣、崗位變動快、人員流動大等原因,職工對工會組織建設(shè)缺乏自覺性和參與熱情,主要表現(xiàn)為:一是政治愿望淡薄。一些職工滿足于有工做、能掙錢能養(yǎng)家,對自己的民主政治權(quán)益不關(guān)心,錯誤地認(rèn)為在民營企業(yè)工作,一切由老板說了算,或認(rèn)為建立工會是老板的事,是上級黨組織和上級工會的事,對企業(yè)工會作用期望值不高,有的甚至還認(rèn)為入會要交費,不劃算,出現(xiàn)“工人自己的事,工人不關(guān)心”的怪現(xiàn)象。二是法制觀念不強,不懂得依法建立工會和參加工會組織,也不懂得依靠工會組織依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,自我維護(hù)意識能力較低,有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不告、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是自身素質(zhì)和文化水平低,技術(shù)素質(zhì)差,創(chuàng)新能力弱,滿足現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,不求作為,對較低的政治和經(jīng)濟(jì)地位也無動于衷。由于自我評價低,就不敢向企業(yè)主提意見、建議,唯恐被老板炒魷魚。相當(dāng)部分的民營企業(yè)職工,在問及“是否愿意加入工會”時,有36%的職工對為什么要組建企業(yè)工會、企業(yè)工會的職能和作用是什么等問題認(rèn)識模糊。職工自主入會意識差,尤其是青年職工對工會的認(rèn)知度尚待提高。

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