為深入貫徹落實全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會精神，充分發(fā)揮工會組織“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”的職能作用，從2013年3月開始，延邊州總工會深入全州8個縣（市）、兩個產(chǎn)業(yè)工會、160家民營企業(yè)，印發(fā)調(diào)查問卷2000份，就“加強民營企業(yè)工會建設(shè)，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展”進(jìn)行了全面深入細(xì)致的調(diào)查研究。

　　一、延邊州民營企業(yè)工會基本情況

　　近年來，延邊州以民營經(jīng)濟(jì)騰飛計劃為主線，以民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)年活動為載體，推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2012年，全州民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1619億元，同比增長23.4%；實現(xiàn)增加值392.5億元，占GDP比重達(dá)到51.3%；實繳稅金47.2億元，同比增長17.9%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。全州現(xiàn)有各類民營企業(yè)1.1萬戶，個體工商戶11.8萬戶，吸納從業(yè)人員55.7萬人，占全州城鎮(zhèn)職工總數(shù)的84%。雖然我省中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，但是，由于被調(diào)查的企業(yè)大多是小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，再加上存在著市場競爭加劇、企業(yè)訂單不足等不利因素，63%的企業(yè)效益仍處于持平或小幅盈利狀態(tài)，26%的企業(yè)虧損，盈利較好的企業(yè)僅占11%。

　　1、關(guān)于民營企業(yè)工會組織建設(shè)情況。面對民營企業(yè)迅速增加，組建工會空間日漸擴(kuò)大，工作難度日益加大的緊迫現(xiàn)狀，延邊州總始終把推動企業(yè)全面建立工會作為重點工作來抓，堅持黨工共建，積極推進(jìn)“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會活動，成效顯著。截至2012年底，全州共有各類民營企業(yè)10874戶，其中已建工會的民營企業(yè)6307戶，占民營企業(yè)總數(shù)的58%。被調(diào)查的160家企業(yè)中有96家企業(yè)配備了工會主席、女工主任及工會干事，其他小微型企業(yè)普遍只配有一名工會干事，負(fù)責(zé)工會的相關(guān)事宜。民營企業(yè)工會組織雖經(jīng)形式上的選舉，但工會主席人選絕大多數(shù)由企業(yè)管理層決定，僅有34家企業(yè)工會主席由工會會員代表投票直接選舉。

　　2、關(guān)于民營企業(yè)困難職工幫扶情況。近年來，全州各級工會組織堅持以職工為本 ,不斷加大幫扶力度,拓寬幫扶范圍, 使困難職工幫扶工作得到充分認(rèn)可，但仍有部分困難職工仍感承受一定生活壓力。調(diào)查顯示，92%的企業(yè)困難職工幫扶工作能夠制度化、常態(tài)化運行，90%以上的職工對本單位開展的幫扶工作都很滿意。其中，有80%以上的單位根據(jù)自己的實際情況開展了“兩節(jié)”送溫暖和“金秋助學(xué)”活動，但是，對于困難職工這個特殊群體來講，他們在生活上承受的巨大壓力尚未得到真正的緩解，究其原因：一是收入普遍較低，低收入家庭基本無儲蓄。調(diào)查顯示，由于收入偏低而致困的家庭有825人，占困難職工總?cè)藬?shù)的88%，居調(diào)查致困原因的首位。二是社會保障體系薄弱，因病致貧占較大比重。許多職工因家人患大病而欠下巨額債務(wù)，迅速走向貧困，有511人反映因大病或慢性病致貧，占低收入職工總數(shù)的55%。三是子女上學(xué)，加重家庭負(fù)擔(dān)。因子女上學(xué)造成貧困的有354人，占低收入職工總數(shù)的38%。四是其他原因致貧。反映其他原因致貧的有275人，占低收入總數(shù)的29%。

　　3、關(guān)于職工教育及文體活動情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)職工的學(xué)習(xí)積極性、主動性越來越強烈，學(xué)習(xí)目的更趨于明確，普遍認(rèn)為自身技能素質(zhì)的高低直接關(guān)系到能否有一個理想、穩(wěn)定的工作崗位，關(guān)系到能否得到理想的工資收入，也是實現(xiàn)自身價值的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)問及“最希望參加工會組織的哪些培訓(xùn)”時，有72%的職工選擇“技術(shù)技能培訓(xùn)”，有53%的職工選擇“職業(yè)資格培訓(xùn)”，有46%的職工選擇“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”。雖然職工迫切要求提升自身技能的愿望不斷增強，但是民營企業(yè)職工文化建設(shè)卻相對滯后。調(diào)查顯示，有70%以上的個體私營企業(yè)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只有30%的企業(yè)重視文化建設(shè)。職工文化建設(shè)制度化、常態(tài)化程度不高，只是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好時職工文體活動才會相對較多。有56%民營企業(yè)的“職工書屋”、職工活動中心、文體活動設(shè)施等職工文化陣地設(shè)施缺乏物質(zhì)保障，職工精神文化需求尚未得到較好滿足。有61%的被調(diào)查者在回答“你最希望企業(yè)工會做好哪些工作”時，選擇了“最希望企業(yè)工會組織開展各類文體活動”。

　　4、關(guān)于監(jiān)督企業(yè)簽訂勞動合同情況。在調(diào)查的企業(yè)中，所有用工單位都與職工簽訂了勞動合同，但也存在個別合同履行不規(guī)范現(xiàn)象。有85%的企業(yè)能夠與職工協(xié)商簽訂勞動合同，但在勞動合同簽訂形式或合同質(zhì)量上還存在較多問題。“未經(jīng)協(xié)商，直接在企業(yè)提供的勞動合同上簽字”、“合同內(nèi)容過于簡單”、“合同文本被企業(yè)單方保管”等多種問題還不同程度存在，個別餐飲企業(yè)以職工流動性強為由沒有與一線職工簽訂勞動合同。從企業(yè)結(jié)構(gòu)上看，25%規(guī)模較大企業(yè)、管理規(guī)范的企業(yè)多與職工簽訂了3年以上及無固定期限勞動合同，62%的小型企業(yè)簽訂的都是1年以下短期合同。89%的職工對勞動合同的履行情況比較滿意，但在8%的小型民營企業(yè)中并未得到有效落實。究其原因主要有以下方面：一是企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任，主觀上不愿簽訂規(guī)范的用工合同，二是職工自身維權(quán)意識淡薄，企業(yè)用工流動性大，相當(dāng)一部分職工認(rèn)為沒有合同的制約，跳槽更為方便。以上種種主客觀因素導(dǎo)致職工根本利益難以得到有效維護(hù)。

　　5、關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)職工就業(yè)情況。隨著青年職工隊伍的逐漸壯大，新生代勞動者已逐步成為建筑業(yè)、制造業(yè)、酒店餐飲的絕對主力軍，調(diào)查顯示，65%的職工是上世紀(jì)60、70年代出生。同時，由于受地緣和血緣等因素影響，延邊地區(qū)朝鮮族居民外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，企業(yè)中朝鮮族職工比例偏�。▋H占17%）。企業(yè)員工結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，崗位結(jié)構(gòu)不合理、一線職工流動性大，特別是由于技能人才的不足和高技能人才短缺，在一定程度上已成為制約延邊州民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。造成這種現(xiàn)象的主要原因：一是由于一些傳統(tǒng)的小型民營企業(yè)面臨的生存和發(fā)展環(huán)境日益緊張，再加上融資難，使企業(yè)不堪重負(fù)，部分企業(yè)不得不減產(chǎn)、停產(chǎn)，直接導(dǎo)致用工量減少。二是大批青年職工希望從事收入豐厚的工作，對于相對單調(diào)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的工作熱情不高；年齡偏大的農(nóng)民工，所得工資雖然在上漲，但由于生活成本提高以及國家惠農(nóng)政策的實施，許多人更傾向于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；三是招工難用工難問題突出，雖然各級工會積極幫助企業(yè)解決招工難問題，但是企業(yè)用工條件、工作環(huán)境、待遇等不能滿足職工期望，使企業(yè)面臨招工難，更談不上招到技術(shù)精良的工人。

　　6、關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系情況。一是完善企業(yè)民主管理制度。在完善職代會制度的基礎(chǔ)上，重點抓好并廣泛建立健全廠務(wù)公開制度、職代會制度，現(xiàn)在已基本形成應(yīng)建職代會制度民營企業(yè)全覆蓋。二是落實工資集體協(xié)商制度。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有89%的企業(yè)能夠充分運用廠務(wù)公開、職工（代表）大會制度等平臺，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有51%的職工明確知道本單位簽訂了集體合同和工資專項合同。目前，通過推進(jìn)“兩個普遍”，全州企業(yè)工會組建率和工資集體協(xié)商建制率都有大幅提高，超半數(shù)人認(rèn)為目前開展工資集體協(xié)商難的主要原因是全社會未形成共識。認(rèn)為“政府及有關(guān)部門推動力度不夠”、“企業(yè)經(jīng)營者不愿意談”和“各級工會推動力度不夠”、“工會干部不會談”的各占19%、13%和7%。三是認(rèn)真做好勞動安全、爭議調(diào)解方面工作。企業(yè)職工對生產(chǎn)安全隱患相當(dāng)關(guān)注，對安全健康狀況較為擔(dān)心，反饋意見主要集中在粉塵、噪音、機械傷害等方面，一些小微型企業(yè)勞動保護(hù)工作較為薄弱。通過調(diào)查了解到，有65％的職工清楚本單位成立了勞動爭議組織，但是相當(dāng)多的當(dāng)事人因為對工會組織的認(rèn)識、了解不夠等原因，不愿意選擇用訴前、裁前調(diào)解這種相對溫和的方式來解決勞務(wù)糾紛。

　　7、關(guān)于工會經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況。充足的工會經(jīng)費是確保工會各項活動正常運轉(zhuǎn)的最基本的物質(zhì)保障。在本次調(diào)查的20家企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，收繳經(jīng)費的有12家，支出經(jīng)費合計97萬元。其中，用于職工活動支出40.8萬元，維權(quán)支出3.24萬元，幫扶費用48.7萬元，行政支出3.36萬元，業(yè)務(wù)支出0.8萬元，補助下級支出及資本性支出0.1萬元。國企改制后的民營企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取情況明顯好于小、微型民營企業(yè)；經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)明顯好于經(jīng)濟(jì)效益持平或困難企業(yè)。只有稍大一些的正規(guī)企業(yè)有獨立的賬戶和專項支出，其它小微企業(yè)，由于經(jīng)費較少，無專門賬戶。

　　8、關(guān)于職工收入和社保情況。從總體上看，職工收入增長緩慢，工資差距越發(fā)明顯。一是普通職工工資收入仍然偏低，近三年來職工月均工資分別為1192元、1329元、1415元，雖然工資漲幅在100元—400元之間，但企業(yè)職工還是普遍反映工資偏低、增長緩慢，與企業(yè)產(chǎn)值、利潤的增長不同步，趕不上物價、房價的增幅。二是企業(yè)內(nèi)部工資收入差距大，普通職工、中層管理人員和高層管理人員工資呈逐漸上升階梯狀，高管人員與普通職工工資差距最大達(dá)4倍以上；一線崗位上的職工工資普遍為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或略高，管理人員工資要高于普通職工，月收入最高達(dá)到4000元。三是行業(yè)之間工資收入差距較大，木制品加工業(yè)工資多以計件形式為主，工資水平較低，月均收入為1800元左右；建筑業(yè)工資相對較高，月均收入為4141元，建筑行業(yè)職工月平均工資是低工資收入行業(yè)職工工資的3倍。職工對現(xiàn)有的勞動報酬滿意與不滿意的比例約為3：2。四是社會保險各險種發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，難以為企業(yè)職工提供全面的保障。被調(diào)查的企業(yè)，83%的職工享有養(yǎng)老保險、91%的職工享有醫(yī)療保險，煤炭、建筑和木制品加工等高風(fēng)險行業(yè)職工98%享有工傷保險。用工流動性較強的小型企業(yè)卻很少為一線工人繳納社會保險。住房保障方面，有46%的職工享有住房公積金政策（個別企業(yè)為職工繳納了一個月的住房公積金后，在職工的要求下把這部分以現(xiàn)金的方式直接付給了職工本人）。簡單體力勞動者成為未參加社會保險、參保項目不全或繳費比例偏低的主體，這里既有用人單位為降低人工成本而少繳或不繳社保的問題，也有部分職工勞動風(fēng)險意識不強、認(rèn)為身體健康、繳費不如給現(xiàn)金實惠的思想認(rèn)識問題，還有現(xiàn)行制度下社會保險關(guān)系接續(xù)難、轉(zhuǎn)移難、社保管理服務(wù)跟不上、打工者流動性大難以參保的問題。

　　二、當(dāng)前民營企業(yè)工會工作存在的主要問題

　　近年來延邊州的民營企業(yè)發(fā)展迅速經(jīng)濟(jì)，但與之相適應(yīng)的工會組織建設(shè)卻較為薄弱，無論是建會還是職能作用發(fā)揮都存在許多困難和問題，難以按照“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工作原則，實現(xiàn)“共謀發(fā)展、互利雙贏”的目標(biāo)，這在一定程度上阻礙了我州民營企業(yè)的加快發(fā)展。

　�。ㄒ唬⿲π聲r期工會工作認(rèn)識片面、重視支持不夠。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)組建工會存在片面認(rèn)識，擔(dān)心建立工會影響投資環(huán)境，將組建工會與招商引資對立起來，沒有認(rèn)識到建立工會對維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，改善投資環(huán)境、推動企業(yè)發(fā)展的重要作用。部分企業(yè)老板認(rèn)為在企業(yè)中建立工會組織會制約自身的權(quán)利，開展工會活動會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對工會工作不支持，不配合，個別甚至有抵觸情緒。據(jù)調(diào)查，有60%以上企業(yè)主認(rèn)為工會可有可無，建不建工會組織“無所謂”。個別企業(yè)主認(rèn)為工會是替職工說話，要維護(hù)的是職工合法權(quán)益，對建立工會存在不同程度的“擔(dān)心”：擔(dān)心企業(yè)職工數(shù)與勞動保障部門下達(dá)社會保險任務(wù)相掛鉤，并由地稅代征工會經(jīng)費，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；擔(dān)心職工聽從于工會主席從而降低企業(yè)主的威信；擔(dān)心搞工資集體協(xié)商，職工要求提高各種待遇，影響企業(yè)發(fā)展。由于企業(yè)主對工會的種種錯誤認(rèn)識和偏見，阻礙了企業(yè)工會的組建和完善。

　�。ǘ┞毠ぞS權(quán)意識不強，入會自覺性不高。由于當(dāng)前就業(yè)形式多樣、崗位變動快、人員流動大等原因，職工對工會組織建設(shè)缺乏自覺性和參與熱情，主要表現(xiàn)為：一是政治愿望淡薄。一些職工滿足于有工做、能掙錢能養(yǎng)家，對自己的民主政治權(quán)益不關(guān)心，錯誤地認(rèn)為在民營企業(yè)工作，一切由老板說了算，或認(rèn)為建立工會是老板的事，是上級黨組織和上級工會的事，對企業(yè)工會作用期望值不高，有的甚至還認(rèn)為入會要交費，不劃算，出現(xiàn)“工人自己的事，工人不關(guān)心”的怪現(xiàn)象。二是法制觀念不強，不懂得依法建立工會和參加工會組織，也不懂得依靠工會組織依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，自我維護(hù)意識能力較低，有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不告、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是自身素質(zhì)和文化水平低，技術(shù)素質(zhì)差，創(chuàng)新能力弱，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求作為，對較低的政治和經(jīng)濟(jì)地位也無動于衷。由于自我評價低，就不敢向企業(yè)主提意見、建議，唯恐被老板炒魷魚。相當(dāng)部分的民營企業(yè)職工，在問及“是否愿意加入工會”時，有36%的職工對為什么要組建企業(yè)工會、企業(yè)工會的職能和作用是什么等問題認(rèn)識模糊。職工自主入會意識差，尤其是青年職工對工會的認(rèn)知度尚待提高。