�。ㄈ┕�(huì)組建不規(guī)范、機(jī)制不健全。一是工會(huì)組建程序不規(guī)范。在組建工會(huì)過程中，往往是“靠關(guān)系”與企業(yè)主商量，企業(yè)主“看面子”建會(huì)，建會(huì)還停留在企業(yè)主同意、支持就能建起來，否則就建不了的“怪圈”里。企業(yè)自愿建會(huì)的很少，多數(shù)都是通過派聯(lián)絡(luò)員和上級(jí)工會(huì)的督促及評勞模、評選先進(jìn)的約束而成立的工會(huì)組織。有的搞“突擊建會(huì)”、“集中建會(huì)”，沒有成立工會(huì)籌備組就先行建會(huì)。二是會(huì)員入會(huì)程序不規(guī)范。有的民營企業(yè)工會(huì)先建會(huì)后發(fā)展會(huì)員，在發(fā)展會(huì)員過程中，少數(shù)職工未填入會(huì)申請表，入會(huì)手續(xù)由工會(huì)干部代辦，導(dǎo)致一些職工對自己是不是工會(huì)會(huì)員都不清楚。三是工會(huì)班子人選產(chǎn)生不規(guī)范。較少組織職工學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》和有關(guān)工會(huì)知識(shí)，職工不了解工會(huì)性質(zhì)、地位、職能和作用，在對“工會(huì)是什么”、候選人條件等不清楚的情況下“亂投票”；有的非公企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員未經(jīng)過會(huì)員代表或會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生。四是安排工會(huì)主席人選欠妥當(dāng)，一些企業(yè)工會(huì)主席是企業(yè)主的兄弟、妻子或親戚，多數(shù)企業(yè)沒有專職人員從事工會(huì)工作，工會(huì)干部兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，由于兼職工會(huì)干部的角色沖突和精力有限，造成工會(huì)工作不到位現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┕�(huì)陣地、經(jīng)費(fèi)缺乏，正�；顒�(dòng)難以開展。延邊州民營企業(yè)大多數(shù)是小微企業(yè)，且普遍存在著規(guī)模小、人員少、發(fā)展不成熟、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，這些企業(yè)在工會(huì)建設(shè)方面不舍得投入，工會(huì)組織基礎(chǔ)條件匱乏，陣地建設(shè)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等無法真正落實(shí)，致使工會(huì)活動(dòng)開展有“三難”。一是勞資不穩(wěn)定活動(dòng)難開展。大多數(shù)企業(yè)仍是家族式管理模式，經(jīng)營水平低，潛在的決策和管理風(fēng)險(xiǎn)很大，在激烈的市場競爭中，企業(yè)開業(yè)、關(guān)閉此起彼伏。受此影響，職工流動(dòng)性加大，尤其是青年職工變換工作崗位頻率較高，造成職工的管理難度增大，致使工會(huì)活動(dòng)開展難。二是缺陣地活動(dòng)難開展。一些民營企業(yè)建會(huì)后，很少、甚至從未開展工會(huì)活動(dòng)；一些企業(yè)把工會(huì)組織當(dāng)成一種擺設(shè)，沒有固定辦公地點(diǎn)，沒有活動(dòng)場所。三是缺經(jīng)費(fèi)活動(dòng)難開展�！豆�(huì)法》中明確規(guī)定，企業(yè)行政應(yīng)以工資總額的2%向工會(huì)劃撥經(jīng)費(fèi)，但是按規(guī)定正常撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)少，建立工會(huì)財(cái)務(wù)專戶的企業(yè)更少。雖然70%以上的民營企業(yè)由地稅代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)，但按規(guī)定比例用于基層工會(huì)開展活動(dòng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)難以落到實(shí)處，造成“巧媳婦難為無米之炊”。

　　（五）工會(huì)履職能力弱、應(yīng)有作用難以發(fā)揮。一是民主管理工作難促進(jìn)。部分建會(huì)的民營企業(yè)雖然建立了職工（代表）大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度和民主評議制度，但還僅停留在應(yīng)付檢查的表面形式上，工會(huì)在引導(dǎo)職工參與企業(yè)民主管理、監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工、調(diào)解勞資矛盾等方面既缺少主動(dòng)性，又缺乏有效手段。二是職工維權(quán)工作難開展。民營企業(yè)工會(huì)干部的勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)待遇都依賴于企業(yè)，工會(huì)干部考慮問題、開展工作不得不受身份和自身利益制約，難以理直氣壯的維護(hù)職工合法權(quán)益，部分工會(huì)主席往往唯企業(yè)主之命是從，即使目睹老板有克扣職工工資、超時(shí)加班加點(diǎn)等違規(guī)違法行為，仍無力、無膽出面維權(quán)。三是職工教育培訓(xùn)及文體活動(dòng)難組織。企業(yè)很少按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，對開展文體活動(dòng)或參加上級(jí)工會(huì)活動(dòng)，總以企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重或者缺乏此類人才為由，不愿組織或不愿參加，對此企業(yè)工會(huì)無所適從。企業(yè)工會(huì)不適應(yīng)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、思想和需求變化，工作思路、方法和活動(dòng)方式缺乏創(chuàng)新，勞動(dòng)競賽、困難職工幫扶等各項(xiàng)工會(huì)工作極少開展，致使企業(yè)工會(huì)缺少吸引力和感召力，沒有得到職工、企業(yè)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)工會(huì)工作、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的對策建議

　　工會(huì)組織作為黨密切聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中責(zé)無旁貸，在助推民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主力軍作用。特別是面對民營企業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀，如何適應(yīng)新的形勢，增強(qiáng)工作活力，展現(xiàn)工會(huì)新作為，這是延邊州總工會(huì)著力探討并努力實(shí)踐的核心工作。我們認(rèn)為，當(dāng)前民營企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本理念，充分發(fā)揮工會(huì)自身能動(dòng)性，以發(fā)展保維權(quán)，以維權(quán)促發(fā)展，在為職企雙方的誠心服務(wù)中彰顯工會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)職企和諧共贏。

　�。ㄒ唬┘哟蠼〞�(huì)力度，推動(dòng)民營企業(yè)普遍建會(huì)。研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)延邊州民營企業(yè)工會(huì)組建的實(shí)施意見》，整合各方資源、創(chuàng)新建會(huì)機(jī)制，推動(dòng)普遍建會(huì)。一是加大宣傳營造氛圍建會(huì)。積極深入企業(yè)宣傳工會(huì)的職能、作用，發(fā)放《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》等宣傳手冊。通過各類媒體廣泛宣傳工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面的典型事跡，使民營企業(yè)業(yè)主和職工群眾真正了解建會(huì)的有利方面，促使廣大職工自愿入會(huì)、企業(yè)支持建會(huì)，為建會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)施“黨工共建”合力建會(huì)。積極主動(dòng)與非公企業(yè)黨工委聯(lián)合，按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的思路，把工會(huì)組織的活動(dòng)陣地、干部人才、經(jīng)費(fèi)等資源與黨建資源相互融合，建立有效的資源共享機(jī)制。對已建黨組織的企業(yè)，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“黨建帶工建”；在未建黨組織但已建工會(huì)組織的民營企業(yè)中，依托工會(huì)組織開展黨建工作，保證“工建促黨建”；對未建黨工組織的企業(yè)，采取選派黨工共建指導(dǎo)員，或聘請職業(yè)化工會(huì)主席到企業(yè)、園區(qū)任職，對企業(yè)進(jìn)行對接指導(dǎo)，促進(jìn)民營企業(yè)建立基層黨工組織。三是爭取政府部門配合建會(huì)。加強(qiáng)同工商、公安、稅務(wù)、人社等部門的聯(lián)系，謀求多方支持，把工會(huì)組建和工會(huì)活動(dòng)納入行政管理范圍，定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核。依托“地稅代征”，從工商、人社部門、工商聯(lián)調(diào)查企業(yè)情況，對能夠正常生產(chǎn)、經(jīng)營，并達(dá)到一定規(guī)模和贏利程度，通過地稅部門收取建會(huì)籌備金和代扣工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方法推動(dòng)建會(huì)。四是打造“職工之家”引領(lǐng)建會(huì)。繼續(xù)開展以“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的“職工之家”創(chuàng)建活動(dòng)，按照建會(huì)、建制、建家同步推進(jìn)的原則，立足基層實(shí)際，創(chuàng)新建家思路，豐富建家內(nèi)容，真正把基層工會(huì)建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)組織，使工會(huì)組建與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式相適應(yīng)，提升基層工會(huì)制度化、規(guī)范化水平，激發(fā)工會(huì)組織活力，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)組織的凝聚力和吸引力。

　　(二)大力開展群眾性經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。一是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，把增加企業(yè)效益作為企業(yè)運(yùn)營的出發(fā)點(diǎn)，開展勞動(dòng)競賽、合理化建議、崗位練兵、技術(shù)革新、技術(shù)改進(jìn)等內(nèi)容的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)職工潛能開發(fā)最大化，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是要以提高職工整體創(chuàng)新能力為主線，建立完善“培訓(xùn)、競賽、晉級(jí)、創(chuàng)新”四位一體的職工勞動(dòng)競賽工作機(jī)制，以基層、崗位為重點(diǎn)，以注重實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為根本，在活動(dòng)的目標(biāo)、領(lǐng)域、內(nèi)容和形式等方面進(jìn)行探索和拓展，形成技術(shù)培訓(xùn)——技能比賽——技能鑒定機(jī)制，使職工技能逐步上等級(jí)，不斷提高職工隊(duì)伍技能的整體素質(zhì)。三是要充分發(fā)揮科技人員、技術(shù)能手和勞動(dòng)模范的作用，以技能人才傳幫帶的形式，帶動(dòng)和激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，形成比學(xué)趕幫超，爭創(chuàng)一流的良好氛圍。四是要建立健全物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大職工的勞動(dòng)熱情。對于在各項(xiàng)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新能手，技能標(biāo)兵，創(chuàng)新成果、優(yōu)秀建議和優(yōu)秀勝單位應(yīng)及時(shí)給予命名表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，州級(jí)以上集中評選推薦“勞動(dòng)模范”、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢í?jiǎng)狀）及“工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)時(shí)，對有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，企業(yè)主及其員工應(yīng)給予一定的名額，使其在民營企業(yè)中充分發(fā)揮勞動(dòng)模范引領(lǐng)作用和社會(huì)效應(yīng)。

　　(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”的教育優(yōu)勢，以培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職工為目標(biāo)，努力提高職工思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能等綜合素質(zhì)。一是豐富職工精神文化生活。針對民營企業(yè)的實(shí)際需求，協(xié)助企業(yè)制訂和落實(shí)職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，形成多層次的教育培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的職工教育培訓(xùn)活動(dòng)，以職業(yè)高中和重點(diǎn)企業(yè)為基地，培育和打造具有延邊特色、富有時(shí)代特征的職工文化陣地，不斷豐富職工特別是青年職工、農(nóng)民工的精神文化生活。二是開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)，不斷深化活動(dòng)內(nèi)容，豐富活動(dòng)形式，拓展創(chuàng)建載體，教育職工愛崗敬業(yè)，不斷推進(jìn)職工隊(duì)伍知識(shí)化進(jìn)程，發(fā)揮“職工書屋”的作用，開展“讀書節(jié)”活動(dòng)，在民營企業(yè)中營造“主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍。三是堅(jiān)持以職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)為載體，注重以愛國主義、職業(yè)道德教育為主，引導(dǎo)和教育職工樹立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。四是建議州政府制定“人才強(qiáng)企工程”的有關(guān)政策措施實(shí)施方案，充分發(fā)揮人才潛能。通過選才、引才、用才、留才，使“人才工程”不斷發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(四)完善維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化民主管理，積極引導(dǎo)企業(yè)主樹立“以人為本、互利雙贏”的發(fā)展理念，幫助廣大職工充分認(rèn)識(shí)和使用民主權(quán)利，維護(hù)自身利益，為企業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。一是幫助、指導(dǎo)民營企業(yè)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和工資專項(xiàng)集體合同。代表職工在與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同的同時(shí)，進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂工資專項(xiàng)集體合同。針對中小民營企業(yè)相對集中、規(guī)模不大、工作基礎(chǔ)相對薄弱的積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的簽訂，不斷擴(kuò)大集體合同的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)與職工利益共贏。二是積極完善職代會(huì)制度。百人以上企業(yè)應(yīng)建立職工代表大會(huì)制度，百人以下企業(yè)可建立職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制度。企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)每年至少召開一次。建立和完善區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)制度，解決本地區(qū)或本行業(yè)涉及民營企業(yè)職工利益的共性問題。涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議。三是建立企業(yè)工會(huì)向同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)定期匯報(bào)工作制度和重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人、第一監(jiān)督人的職責(zé)，通過工會(huì)維權(quán)熱線、職工心聲信箱、職企溝通園地、董事長(總經(jīng)理)接待日等將職工的正當(dāng)意愿和要求在本級(jí)工會(huì)無法落實(shí)的，要及時(shí)向上級(jí)工會(huì)匯報(bào)和反映，從多方面爭取，依法維護(hù)，盡可能將問題和矛盾解決在企業(yè)、化解于萌芽狀態(tài)。四是要建立健全企業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)和勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。建立工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，建立政府部門、企業(yè)和工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與法院和人社部門合作，通過各種方式，建立健全利益沖突化解機(jī)制，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。五是廣泛開展“安康杯”等安全生產(chǎn)類競賽活動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，積極參加企業(yè)對安全隱患的檢查工作，建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制。督促企業(yè)合理使用職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金，協(xié)助企業(yè)辦好職工集體福利事業(yè)。

　　(五)服務(wù)職工群眾，構(gòu)建扶貧幫困長效機(jī)制。逐步完善職工服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)區(qū)域化的職工服務(wù)中心的建立，使一些中小型民營納入管理范圍。一是建立和完善困難職工檔案，及時(shí)了解實(shí)際狀況，真情幫扶救助，對困難職工實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，使扶貧幫困工作規(guī)范化、制度化。二是在民營企業(yè)中積極開展助學(xué)結(jié)對、醫(yī)療互助、就業(yè)援助、困難救助等經(jīng)常性的幫扶活動(dòng)，為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。多途徑籌集困難職工幫扶資金，有條件的民營企業(yè)可建立送溫暖基金，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)幫扶困難職工的能力。三是根據(jù)調(diào)研實(shí)際情況，工會(huì)聯(lián)合勞動(dòng)、人社等相關(guān)部門制定《民營企業(yè)職工參保條例》，督促企業(yè)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，擴(kuò)大職工參保的覆蓋面。四是廣泛開展“面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎⻊?wù)職工在基層”活動(dòng)。依托州及各縣市職工服務(wù)中心，在民營企業(yè)中開展“春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖”等活動(dòng)載體，讓職工真真切切地感受到工會(huì)組織的溫暖。用真情打動(dòng)職工、用愛心留住職工，充分激發(fā)職工內(nèi)在動(dòng)力，為民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)效益。（肖志剛 張莉 苑曉婷）