●莊曉卉觀點

　　國企改革必須堅持“全民所有”的理念：政府必須從“全民所有”高度考量國企改革政策的導向、評估改革措施的效果；企業(yè)管理者必須以“全民所有”原則約束其權和利的行為，尊重職工權益、履行社會責任。

　　產(chǎn)權問題是國有企業(yè)改革的核心問題。國有企業(yè)究竟是“國家所有”還是“全民所有”，這是關乎國企改革成敗的根本性問題，也是國企改革政策制定的邏輯起點。國企改革30多年，這個問題實際上也一直困惑著改革的實踐。

　　新中國建立了以“全民所有制國營企業(yè)”為主要形式經(jīng)濟體系。全民所有制國營企業(yè)就是指全國人民所有、國家代表人民經(jīng)營的企業(yè)。國營企業(yè)奠定了我們國家的社會經(jīng)濟基礎，是社會主義新中國的經(jīng)濟支柱，職工是國營企業(yè)的主人。國營企業(yè)的發(fā)展有輝煌也有艱難。在那個眾所周知的特殊年代，經(jīng)濟計劃被政治掛帥干擾，國營企業(yè)的生產(chǎn)秩序也隨之混亂。為扭轉國營企業(yè)效率低下、虧損嚴重的局面，開啟了以國營企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的城市經(jīng)濟體制改革。隨著土地承包制的出現(xiàn)，城市的國營企業(yè)也實施了經(jīng)濟指標承包的改革政策，之后又實施了轉換經(jīng)營機制、下放企業(yè)自主權的改革。改革加碼了物質刺激力度，國營企業(yè)的低效率局面依然沒有得到根本性的改觀。政策制定接受了一個理論研究結論：國營企業(yè)全民所有等于誰也沒有，主體缺失則“產(chǎn)權不清、政企不分”，這是國營企業(yè)問題的根本�；�于這樣的判斷，1988年9月黨的十三屆三中全會則開始使用“國有企業(yè)”這個概念，1993年11月黨的十四屆三中全會決議指出：“企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權屬于國家”�！皣�有企業(yè)”究竟是“國家”所有還是“全民”所有呢？2009年實施的《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》也規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有”。國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)都是全民所有的，那么，國有企業(yè)究竟是誰所有呢？

　　如果說“全民所有”是國營企業(yè)“產(chǎn)權主體”缺失的話，那么“國有企業(yè)”的產(chǎn)權主體又是誰呢？如果認定其為“國家”，又把國家理解為政府的話，以此推理則國有企業(yè)即政府所有的企業(yè)。基于這樣的邏輯，貌似解決了國營企業(yè)“政企不分”的問題，遺棄了“全民所有”的理念，國有企業(yè)產(chǎn)權主體缺失問題依然沒有解決。憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關”。由此可見，政府只是國家的行政機關，并不等同于“國家”，所以，把國有企業(yè)的所有權理解為政府，顯然有悖于憲法精神。憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家�！睉椃ǖ诙�條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民�！睉椃ǖ诹鶙l規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制�！睆倪@些規(guī)定我們完全可以做出這樣的判斷：國有企業(yè)的終極所有權依然是“全國人民”，而絕非是“政府”

　　雖然有“名不正則言不順”，但是，稱“國企”是“國營企業(yè)”還是“國有企業(yè)”并非本質問題。國營企業(yè)最早也被稱作“公營企業(yè)”，是相對于新中國成立初期依然存在的私營企業(yè)而言的。公私合營以后，以示與“勞動群眾集體所有制企業(yè)”的區(qū)別，使用了“國營企業(yè)”這個概念，使用這個“營”也是基于歷史上的“私營”、“公營”語言的慣性，實際上社會也流行使用“全民企業(yè)”以示與“集體企業(yè)”的區(qū)別。使用“國有企業(yè)”除了理念的問題，還有一個原因即相對于改革開放后出現(xiàn)的“外資”、“合資”等企業(yè)，以出資人劃分企業(yè)類型而形成的稱謂。毋庸置疑，“國營”改“國有”，確實使國企改革的邏輯、思路、理念和措施發(fā)生了很大的變化。國有企業(yè)是“國家所有”還是“全民所有”，決定著改革的方向、改革的對象、政策的著力點和改革的結果以及人們的行為價值取向。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出這個明確的判斷：“國有企業(yè)屬于全民所有”，這是對過去“國有企業(yè)”所有權“國有”理念的澄清�；�于這樣的判斷《決定》嚴正指出：“人民是改革的主體”，“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”；“創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，暢通職工表達合理訴求渠道”；“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”，“保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”等等。

　　總結經(jīng)驗和教訓，國企改革必須堅持“全民所有”的理念：政府必須從“全民所有”高度考量國企改革政策的導向、評估改革措施的效果；國有資產(chǎn)監(jiān)管機構則必須用“全民所有”的邏輯勤勉履職，并非簡單地逐利；企業(yè)管理者必須以“全民所有”原則約束其權和利的行為，尊重職工權益、履行社會責任；職工以“全民所有”的主人翁使命感和責任感行使參加和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理的權利，為企業(yè)健康發(fā)展貢獻才能和智慧。