習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。貫徹落實(shí)這一重要指示，必須準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和時(shí)代要求，切實(shí)按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，研究破解矛盾問題，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

　　深入研究把握統(tǒng)籌建設(shè)的基本要求

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法。人類社會(huì)在不同歷史階段，根據(jù)生產(chǎn)力水平、生存環(huán)境和發(fā)展要求，積極探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，采取不同方針策略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力同步提升。特別是近年來，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的加快發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，世界主要國(guó)家紛紛把國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，根據(jù)政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、安全形勢(shì)和地緣戰(zhàn)略特點(diǎn)要求，采取了各具特色的軍民統(tǒng)籌發(fā)展模式。以美國(guó)為代表的“軍民一體化”模式，把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，調(diào)整軍方、軍工部門和軍工企業(yè)相互關(guān)系，推進(jìn)軍民科技資源共享和雙向轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國(guó)防工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，積極塑造和保持軍工優(yōu)勢(shì)，在軍工基礎(chǔ)上推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”，以軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)實(shí)行的是“軍民融合”模式，在推進(jìn)軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把軍民融合式發(fā)展由國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)方針，上升為實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

　　世界各國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展模式雖各有側(cè)重，但統(tǒng)籌軍民需求、促進(jìn)軍地互動(dòng)、提升綜合國(guó)力的目標(biāo)取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的一般規(guī)律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家安全需要確定經(jīng)濟(jì)和國(guó)防優(yōu)先順序，安全形勢(shì)緊張的傾向于國(guó)防優(yōu)先，安全形勢(shì)緩和的傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，并隨形勢(shì)變化而適時(shí)調(diào)整。二是把戰(zhàn)略規(guī)劃作為基本手段，堅(jiān)持以調(diào)整布局、配置資源為重點(diǎn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃嚴(yán)格組織實(shí)施。三是把科技創(chuàng)新作為重要?jiǎng)恿Γ浞职l(fā)揮大型科研計(jì)劃、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程和配套專項(xiàng)計(jì)劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進(jìn)以軍帶民、民為軍用，有效聚合國(guó)家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是把政策法規(guī)作為基礎(chǔ)支撐，制定出臺(tái)激勵(lì)政策和優(yōu)惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進(jìn)融合發(fā)展的法律法規(guī)，以國(guó)家意志支持、引導(dǎo)和規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)。五是把體制機(jī)制作為根本保證，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家高層的決策指導(dǎo)功能，完善政府和軍隊(duì)的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用我們黨指導(dǎo)統(tǒng)籌建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

　　我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，始終高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為全面提升國(guó)家實(shí)力和有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，提出要建立“強(qiáng)大的國(guó)防軍”和“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)通過“三線”建設(shè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，國(guó)防工業(yè)按照“兩重任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合”要求加快發(fā)展，奠定了我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和大國(guó)地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出世界大戰(zhàn)打不起來、和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的科學(xué)判斷，要求全黨把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，軍隊(duì)通過設(shè)施設(shè)備開放、兩用人才培養(yǎng)和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化等措施積極支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局調(diào)整和國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”，國(guó)家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)大力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，積極促進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，充分依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才，逐步展開軍隊(duì)社會(huì)化保障工作，軍民統(tǒng)籌建設(shè)邁上新的臺(tái)階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，初步構(gòu)建起軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)作出一系列重要論述，要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)的基本依托，把國(guó)防建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大拉動(dòng)作用；要強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成軍民深度融合的發(fā)展格局；要貫徹落實(shí)《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落到實(shí)處；軍隊(duì)?wèi)?yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重工作任務(wù)。習(xí)主席的指示要求是對(duì)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是對(duì)黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，為新形勢(shì)下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　軍地共同努力推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)不斷深入發(fā)展

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過軍地雙方共同努力，我國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)理論和實(shí)踐得到不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)和國(guó)際地位、國(guó)際影響力的顯著提高。一是頂層設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)國(guó)家首部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌的主要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)銜接統(tǒng)一起來，推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)入了國(guó)家主導(dǎo)、按計(jì)劃實(shí)施的新階段。二是體制機(jī)制逐步建立，國(guó)家層面建立國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組等軍地聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府與當(dāng)?shù)伛v軍強(qiáng)化軍地協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了統(tǒng)籌建設(shè)常態(tài)化制度化運(yùn)行。三是政策法規(guī)日趨完善，全國(guó)人大先后頒發(fā)國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法、國(guó)防教育法等重要法律，國(guó)務(wù)院、中央軍委相繼出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域行政法規(guī)，國(guó)家部委和軍隊(duì)總部制定下發(fā)一系列政策性意見和規(guī)范性文件，為開展統(tǒng)籌工作提供了基本遵循。四是重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展成效明顯，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)保障社會(huì)化范圍逐步拓展，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才穩(wěn)步推進(jìn)，能源、通信、交通等方面動(dòng)員基礎(chǔ)工作不斷優(yōu)化，融合范圍從經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳統(tǒng)領(lǐng)域向海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域不斷延伸。但也要看到，我國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)理論準(zhǔn)備和具體實(shí)踐還不夠充分，統(tǒng)籌建設(shè)“是什么、干什么、怎么干”的思想認(rèn)識(shí)還不夠清晰，國(guó)家層面統(tǒng)籌統(tǒng)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠健全，引導(dǎo)性政策、激勵(lì)性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設(shè)、工作開展所需保障還不夠到位，重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和自成體系、自我保障的現(xiàn)象還比較普遍，與國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把深化軍隊(duì)改革作為治本之策，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題，既要用足用好國(guó)家發(fā)展帶來的有利條件，又要積極適應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)的新形勢(shì)新要求�？傮w上看，應(yīng)堅(jiān)持思想先行、需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、綜合施策，以貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策法規(guī)為保證，以深化重要領(lǐng)域軍民融合為突破，加強(qiáng)國(guó)家層面籌劃設(shè)計(jì)、重要資源融合共享和重大工程統(tǒng)籌建設(shè)，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)植根于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。具體實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家高層戰(zhàn)略指導(dǎo)，盡快出臺(tái)中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)性意見，滾動(dòng)編制統(tǒng)籌建設(shè)五年規(guī)劃，配套制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)深化發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，抓好海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家安全和發(fā)展急需、行業(yè)領(lǐng)域搞不了的戰(zhàn)略性工程和基礎(chǔ)性建設(shè)，加快啟動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排的軍民融合重大項(xiàng)目。三是推進(jìn)資源共享，建立軍地資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息共享平臺(tái)，開展軍地存量資源普查清查，實(shí)施軍標(biāo)體系瘦身和民標(biāo)等同認(rèn)可，提出各領(lǐng)域各行業(yè)資源共享目標(biāo)，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益。四是完善政策法規(guī)，加大國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項(xiàng)目立項(xiàng)、投資融資、土地使用等激勵(lì)補(bǔ)償政策，出臺(tái)財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。五是健全體制機(jī)制，與國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善部際協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統(tǒng)籌建設(shè)績(jī)效考評(píng)體系，提高統(tǒng)籌建設(shè)整體質(zhì)量水平。

　　（作者單位：解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部）