我國工程科技人才開發(fā)中存在的突出問題選擇比率圖

工程科技人才職業(yè)化、國際化制度改革關(guān)鍵問題調(diào)查表

　　調(diào)查人：孫 銳 蔡學(xué)軍 孫彥玲

　　近現(xiàn)代的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工程科技人才隊伍在世界各國的工業(yè)化過程中發(fā)揮著核心作用，影響著工業(yè)化的進(jìn)程和競爭力。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國工程科技人才的總體水平，與現(xiàn)代化建設(shè)的需要相比、與發(fā)達(dá)國家同類人才的素質(zhì)相比還有較大差距。要縮短與發(fā)達(dá)國家工程科技人才水平間的差距，增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力以及全面提升國家競爭力，必須加快培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型工程科技人才，加快建立職業(yè)化和國際化的工程科技人才開發(fā)體系。

　　黨的十八大報告把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部署的突出位置，這無疑需要培養(yǎng)大批高水平的工程科技人才。近10年來瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）公布的《世界競爭力年鑒》表明，在60個國家和地區(qū)中，我國“科技研發(fā)人員國際競爭力”徘徊于中游，“合格工程師”列于后位，甚至有些年份靠近末位。要縮短與發(fā)達(dá)國家工程科技人才水平間的差距，增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力以及全面提升國家競爭力，必須加快培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型工程科技人才，加快建立職業(yè)化和國際化的工程科技人才開發(fā)體系。本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、國際比較、問卷調(diào)查、小組訪談等方法，分析和總結(jié)我國工程科技人才開發(fā)的狀況、問題，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)改革建議。研究中發(fā)放了兩次問卷，前者針對問題不足，后者針對改革建議，分別回收2800余份和330余份；此外與工程科技人員、人力資源管理者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)開展訪談、座談十余次。

　　問題與差距

　　目前，理論界對職業(yè)化和國際化問題的研究有多種視角，成為理論和實(shí)踐探索的一個“資源富集區(qū)”，尚待深入挖掘。但從政策創(chuàng)新的角度看，通過導(dǎo)入“職業(yè)化”和“國際化”的概念，認(rèn)識和把握工程科技人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)，深入分析當(dāng)前隊伍建設(shè)中存在的突出問題以及建立具有國際可比性的人才培養(yǎng)、評價和使用制度模式，是一個有益視角。本課題針對當(dāng)前我國工程科技人才開發(fā)中的突出問題——“大學(xué)教育不完善”“職業(yè)發(fā)展通道不科學(xué)”“成長激勵不足”“繼續(xù)教育不完善”“人才評價有問題”進(jìn)行了問卷調(diào)查。對照現(xiàn)實(shí)狀況，受訪的工程師群體從以上五個問題中選擇突出的三項(xiàng)，相關(guān)題項(xiàng)的選擇比率如圖所示。

　　總結(jié)以上主要問題，都可以歸結(jié)為職業(yè)化和國際化兩方面的不足。課題組認(rèn)為，在職業(yè)化和國際化視角下，我國工程科技人才開發(fā)有以下突出問題急需解決：

　�、惫こ炭萍既瞬怕殬I(yè)社會地位偏低，難以對優(yōu)秀人才產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力

　　中國工程院副院長杜祥琬院士曾經(jīng)對全國5000名工程科技人員開展的一項(xiàng)調(diào)查表明，超過80%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前工程師職業(yè)的社會地位“一般”或者“偏低”，工程師對個人收入的滿意度僅為53.75%。中國科協(xié)發(fā)布的一份中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)研報告表明，在14個可選職業(yè)中，希望自己子女未來從事工程師職業(yè)的僅有17.7%。目前，一些重點(diǎn)院校的傳統(tǒng)工科院系也面臨著第一志愿報考人數(shù)低于錄取計劃人數(shù)的尷尬。20世紀(jì)五六十年代工程師的光環(huán)和青少年對成為工程師的熱情難再。課題調(diào)研中，中國極地研究中心提出，“我們不能將工程師當(dāng)為‘藍(lán)領(lǐng)工人’，否則不會吸引大量年輕人加入”。工程師的社會地位降低，社會價值被低估，致使部分優(yōu)秀人才不愿意從事工程師職業(yè)。另一方面，工程科技人才的自身素質(zhì)有所降低也是一個重要原因。近年來，新聞媒體中頻繁曝光的一些偽劣工程和垃圾項(xiàng)目，也使得公眾對工程科技人員的信任度大打折扣，為這一群體的自身發(fā)展帶來了不利影響。當(dāng)前增強(qiáng)工程科技人才的職業(yè)意識、職業(yè)自律，建立較為完善的職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)退出與獎懲機(jī)制，進(jìn)而提升工程科技人才的社會地位和社會認(rèn)可成為未來面臨的重要課題。

　　⒉職業(yè)化的理念沒有樹立，工程科技人才教育培養(yǎng)質(zhì)量不高

　　當(dāng)前，我國高等工科教育規(guī)模已經(jīng)居于世界第一，但從質(zhì)量水平看，我國工程教育培養(yǎng)的人才遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需求，工程專業(yè)的學(xué)生普遍創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重論文、輕設(shè)計、缺實(shí)踐，存在著到工程實(shí)踐崗位上不適用、不能用的問題。中國工程院前副院長朱高峰曾指出，當(dāng)前我國現(xiàn)有工程教育定位不準(zhǔn)確，學(xué)科專業(yè)劃分過細(xì)，學(xué)生知識面過窄，科學(xué)基礎(chǔ)不扎實(shí)并缺乏工程訓(xùn)練。在課題調(diào)研中，江南造船廠研發(fā)部門負(fù)責(zé)人提出，工程專業(yè)的學(xué)校教育與企業(yè)間的相互溝通少，導(dǎo)致供求脫節(jié)和新進(jìn)人員的實(shí)踐能力嚴(yán)重偏弱。調(diào)研顯示，有58.8%的工程師認(rèn)為，“大學(xué)教育不完善”是當(dāng)前工程科技人才開發(fā)中的突出問題。

　　⒊職稱評價社會化程度不高，職業(yè)專業(yè)化發(fā)展空間路徑過窄

　　目前的職稱評定方式名義上是“同行評議”，但實(shí)踐中是以單位為基礎(chǔ)開展的，這種“小同行評議”往往造成難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，易受人情關(guān)系和行政干預(yù)影響，評定權(quán)威性不足。中國重汽集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各單位職稱評價標(biāo)準(zhǔn)各有不同，有些高級工程師不具備相應(yīng)水平，企業(yè)之間相互不認(rèn)可。包頭鋼鐵公司工程科技人員認(rèn)為，當(dāng)前主要基于年資而非能力的評價制度，沒有對工程科技人員的職業(yè)發(fā)展起到很好的引導(dǎo)作用。自1994年以來，隨著職稱制度深化改革和職業(yè)資格制度不斷探索，一部分人員的職稱評價從原有的職稱序列分離出來，實(shí)行職業(yè)資格制度。目前政府建立的職業(yè)資格有6項(xiàng)，共涉及18個職業(yè)，而其他各類工程技術(shù)人員依然采用現(xiàn)行職稱評價辦法。一些企業(yè)如華為、中興等制定了本企業(yè)的崗位資格評價辦法，但僅限于企業(yè)內(nèi)部實(shí)行。調(diào)查顯示，60.3%的工程技術(shù)人員認(rèn)為要進(jìn)一步推進(jìn)職稱改革社會化，“擴(kuò)大評價對象范圍，為社會各類專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)”。

　�、绰殬I(yè)發(fā)展階梯設(shè)置不科學(xué)，工程科技人員成長路徑過短

　　調(diào)查顯示，有64.1%的受訪工程師認(rèn)為當(dāng)前“職業(yè)發(fā)展通道不科學(xué)”，有67.2%的人認(rèn)為他們的職業(yè)發(fā)展“成長激勵不足”。目前，我國工程科技人員職務(wù)序列是1986年設(shè)置的，實(shí)行助理工程師、工程師、高級工程師三個等級。中國兵器集團(tuán)工程技術(shù)人員反映，按照現(xiàn)行制度，一名大學(xué)畢業(yè)生工作十年左右，也就是30歲出頭其職業(yè)發(fā)展“已經(jīng)到頭了”，而新進(jìn)的碩士、博士人員獲得高級職稱更早。并且這個職稱等級的設(shè)置不具有國際可比性，已不適應(yīng)工程科技人員職業(yè)發(fā)展多樣化、專業(yè)化和國際化的需求。一些高級技術(shù)專家反映，我國實(shí)際未建立起職業(yè)化的發(fā)展道路，致使工程科技人員不能從職業(yè)發(fā)展中獲得內(nèi)在激勵，職業(yè)選擇時受外部因素（比如待遇）影響較大，從而使一些優(yōu)秀工程科技人員轉(zhuǎn)走行政晉升路線，造成工程領(lǐng)域的損失。

　�、道^續(xù)教育制度不完善，沒有與職業(yè)發(fā)展階梯形成有效銜接

　　從工程科技人才的成長規(guī)律看，成長為一名合格的工程師大體需要8-10年的時間，期間必須使其經(jīng)歷工程科學(xué)知識的學(xué)習(xí)、工程實(shí)踐的鍛煉以及在職繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)。但是從調(diào)研情況看，當(dāng)前在繼續(xù)教育方面除立法比較薄弱、經(jīng)費(fèi)投入保障不夠、發(fā)展不平衡等問題沒有解決外，繼續(xù)教育與工程師的職業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有序?qū)右彩且粋�突出問題。包鋼稀土研究院的被調(diào)查人員提出，需要大力提高繼續(xù)教育的專業(yè)性和針對性，否則繼續(xù)教育難以與解決企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題掛鉤，不會取得較好的效果。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)工程科技人員表示，自己基本沒有參加過什么形式的繼續(xù)教育活動。當(dāng)前繼續(xù)教育的針對性不強(qiáng)，難以保證工程科技領(lǐng)域從業(yè)者持續(xù)提升其專業(yè)技能水平。