分享到: | 更多 |
、秶H化程度不高,缺乏國際互認(rèn)機制和渠道
目前我國僅有少數(shù)職業(yè),如結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等與有關(guān)國家、地區(qū)開展資格互認(rèn)取得了一定進(jìn)展,其他職業(yè)領(lǐng)域的互認(rèn)工作還處于空白。同時,調(diào)查顯示,有65.2%的受訪者認(rèn)為國內(nèi)工程師的技術(shù)水平遠(yuǎn)落后或者落后于發(fā)達(dá)國家同類人員水平;有75%的受訪者認(rèn)為,我國應(yīng)該積極“建立國際等效的工程師培養(yǎng)、開發(fā)制度”,“推動我國工程師的國際資格互認(rèn)”。工程技術(shù)人員呼吁,繼我國加入《華盛頓協(xié)議》后,應(yīng)抓緊啟動《工程師流動論壇協(xié)議》等國際工程師職業(yè)資格互認(rèn)工作。這不僅是我國工程技術(shù)人員國際化的需要,也是我國企業(yè)和工程專業(yè)服務(wù)機構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要。
從調(diào)研訪談的情況來看,我國工程師制度改革的進(jìn)程還不能滿足廣大工程科技人才職業(yè)化、國際化的發(fā)展需求。為進(jìn)一步厘清下一步工程科技人才職業(yè)化、國際化制度改革需要著力解決的主要問題,在以上工程科技人才開發(fā)現(xiàn)狀與問題分析的基礎(chǔ)上,課題組圍繞推進(jìn)工程科技人才職業(yè)化、國際化發(fā)展所涉及的重要人才制度和工作環(huán)節(jié),對工程師群體開展了相關(guān)重要性和滿意度調(diào)查,調(diào)查問題與結(jié)果如表所示。
調(diào)查顯示,“改進(jìn)現(xiàn)有大學(xué)工程教育制度”“建立國際等效的工程師培養(yǎng)、開發(fā)制度”“根據(jù)工程師成長需要改革繼續(xù)教育制度”成為重要性和滿意度比例差值超過40%的選項。而“推動我國工程師的國際資格互認(rèn)”“根據(jù)工程師職業(yè)特點改革現(xiàn)有職稱制度”“健全工程師的職業(yè)分類體系”“推進(jìn)我國工程教育鑒定認(rèn)證”的重要性和滿意度比例差值也超過34%以上。調(diào)查中,有82.9%的工程科技人才認(rèn)為,應(yīng)適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗在本行業(yè)建立認(rèn)證注冊工程師制度,其中有7.6%的受訪者表示迫切需要在本行業(yè)建立注冊工程師相關(guān)制度。當(dāng)前,從推動工程科技人才“職業(yè)化”發(fā)展的問題來看,主要是制度問題,其中涉及人才培養(yǎng)、評價、激勵、晉升制度等。這類職業(yè)人才群體的“職業(yè)化”制度問題不解決,表現(xiàn)在形式上就是“能力”不足,并最終難以實現(xiàn)“國際化”。
國際借鑒
當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家發(fā)起并建立了國際工程師互認(rèn)體系,這個體系包括工程師執(zhí)業(yè)資格或資質(zhì)互認(rèn)的《華盛頓協(xié)議》《都柏林協(xié)議》《工程師流動論壇協(xié)議》《工程技術(shù)人員流動論壇協(xié)議》等。在世界最權(quán)威的《華盛頓協(xié)議》締約國范圍內(nèi),有三種典型工程科技人才開發(fā)模式:英國、美國和澳大利亞模式。其中,英國模式政府不參與工程師認(rèn)證的具體工作,而由英國工程理事會和專業(yè)學(xué)會承擔(dān),政府予以高度授權(quán)并認(rèn)可。在美國模式中,政府參與工程師的認(rèn)證工作,掌控頒發(fā)工程師資質(zhì)的權(quán)力,如美國和加拿大相關(guān)權(quán)力在州政府手中,法國和德國等歐洲國家則掌握在中央政府手中。澳大利亞模式,政府也不參與工程師的認(rèn)證工作,由澳大利亞工程學(xué)會全部承擔(dān),該學(xué)會集標(biāo)準(zhǔn)制定和資質(zhì)認(rèn)證職能于一身。分析以上工程師開發(fā)制度,我們有如下啟示:
⒈建立基于能力提升的職業(yè)發(fā)展通道,完善認(rèn)證工程師職業(yè)化等級臺階設(shè)計,為工程科技人才指明成長路徑和職業(yè)發(fā)展目標(biāo),滿足產(chǎn)業(yè)實踐對人才鑒別、使用以及激勵的需求
發(fā)達(dá)國家的工程科技人才制度,都設(shè)置了清晰的職業(yè)發(fā)展通道及與能力對應(yīng)、有效區(qū)分的發(fā)展臺階。如英國設(shè)有工程技師、主任工程師和特許工程師三個等級,美國設(shè)立了實習(xí)工程師和專業(yè)工程師兩大臺階;澳大利亞設(shè)立了職業(yè)準(zhǔn)入工程師和特許工程師兩大層級,以及助理工程師、工程技師、職業(yè)工程師三個類別。不同層級的工程師可從事的工程實踐范圍不同,社會報酬水平基本對應(yīng),為工程科技人才職業(yè)發(fā)展指明了上升路徑。
⒉明晰不同職業(yè)臺階的能力標(biāo)準(zhǔn),通過建立科學(xué)、清晰、遞進(jìn)的工程師水平等級標(biāo)準(zhǔn),強化工程師職業(yè)進(jìn)階與能力提升的對應(yīng)性
發(fā)達(dá)國家對工程科技人才的評價標(biāo)準(zhǔn)是明確的、清晰的、一致的和一貫的。如美國頒布了工程師相關(guān)模型法和執(zhí)照法,其中對從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻進(jìn)行了清晰設(shè)定。澳大利亞制定了《階段1能力標(biāo)準(zhǔn)》和《階段2能力標(biāo)準(zhǔn)》,嚴(yán)格了準(zhǔn)入類和特許類工程師需要達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)。英國出臺了《英國專業(yè)工程師能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,對各等級工程師的專業(yè)能力和通用能力作出具體規(guī)定,是英國工程師培養(yǎng)的金牌指南。通過健全工程師的職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)體系,并在可勝任的工作間建立緊密的對應(yīng)關(guān)系,使工程師的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)變得更加清晰。
、惩晟埔酝性u議和考試考核為基礎(chǔ)的評價方式,健全同行評議制度,規(guī)范工程師評價認(rèn)證的程序和方式,重視對工程實踐能力和專業(yè)水平的考查,做到業(yè)內(nèi)評價、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序嚴(yán)格、客觀公正、第三方操作,必要時以立法形式加以明確
在典型發(fā)達(dá)國家,對工程科技人才的評價方式是以同行評議為基礎(chǔ),以考試、考核和評審為具體手段的,同時評價人才的過程、環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)了嚴(yán)格、規(guī)范、公正、公平。如英國工程師體系的建立是源于同行評議制度,其工程師認(rèn)證的評審官、面試官和綜合評審委員會都由特許工程師擔(dān)任,并規(guī)定了嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的操作流程。美國工程師制度以“考試”作為鑒別工程科技人才的基本手段,設(shè)置了職業(yè)資格基礎(chǔ)考試(閉卷考試)和實踐考試(開卷考試),考試成績是工程師序列等級晉升的基本依據(jù)。在澳大利亞,不同等級、類別的工程師評定都需要經(jīng)過嚴(yán)格的材料評審、同行評議、面試和綜合評估四階段。建立大同行評議制度,為工程師評價、認(rèn)定設(shè)置公正的程序,形成嚴(yán)密的體系將有助于規(guī)避工程科技人才評價可能出現(xiàn)的偏差,便于對認(rèn)證資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理,并增強認(rèn)可度和權(quán)威性。
、匆(guī)定以認(rèn)證的工程教育作為職業(yè)發(fā)展的起點,重視對工程教育的鑒定認(rèn)證,將其作為工程科技人才質(zhì)量保障體系的重要組成部分
在典型發(fā)達(dá)國家,與工程科技人才職業(yè)發(fā)展相關(guān)的有兩個核心認(rèn)證:工程教育鑒定認(rèn)證和工程師資質(zhì)認(rèn)證。其中,接受過認(rèn)證的工程教育成為一名工程科技人員獲得工程師認(rèn)證資質(zhì)的基本條件之一。美國工程師模型法將工程教育鑒定認(rèn)證納入工程師執(zhí)照體系,規(guī)定只有經(jīng)過認(rèn)證教育課程后的申請人才能參加國家工程師考試。在英國,要獲得工程師稱號須達(dá)到相應(yīng)的工程教育要求,如:申請?zhí)卦S工程師需要有認(rèn)證的工程碩士學(xué)位,主任工程師需要認(rèn)證的工程學(xué)士學(xué)位等。在澳大利亞,是否接受認(rèn)證工程教育更是直接決定了工程師的未來發(fā)展路徑,以及工程師能夠達(dá)到的專業(yè)層級。如申請?zhí)卦S職業(yè)工程師,如沒有相應(yīng)的認(rèn)證教育背景,一般難以獲得申請。對工程教育開展鑒定認(rèn)證,并構(gòu)建與工程師資質(zhì)認(rèn)證無縫對接的職業(yè)發(fā)展體系,有助于保障工程科技從業(yè)人員的基礎(chǔ)素質(zhì)和實踐水平,提升工程科技人才隊伍的整體品質(zhì)。
、翟鰪娎^續(xù)教育的有效性,豐富繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式,使其與工程師的職業(yè)發(fā)展緊密對接,與學(xué)歷教育形成延續(xù)與互補關(guān)系
在發(fā)達(dá)國家,對工程師的繼續(xù)教育有著嚴(yán)格要求,并與工程師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合在一起。如英國制定了《專業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則》,將繼續(xù)教育分為初級專業(yè)發(fā)展和持續(xù)專業(yè)發(fā)展,分別對應(yīng)于不同職業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)和要求。美國權(quán)威機構(gòu)發(fā)布了《繼續(xù)專業(yè)能力準(zhǔn)則》,大部分州政府都將參加繼續(xù)教育作為更新執(zhí)照的基礎(chǔ)依據(jù)。澳大利亞提出了多種形式的繼續(xù)教育內(nèi)容,將其與工程師資質(zhì)認(rèn)證綁定在一起,作為對個人承諾、社會義務(wù)與職業(yè)價值的重要考量。發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育的內(nèi)容多樣,工作實踐針對性強,為工程師提升專業(yè)水平提供了助力,并且具有一定強制性。
、冻浞职l(fā)揮第三方專業(yè)組織的作用,厘清政府定位與職能,培育權(quán)威專業(yè)機構(gòu),將工程師評價認(rèn)證、工程教育鑒定、繼續(xù)教育、國際交流合作等工作交由第三方專業(yè)組織承擔(dān),形成政府規(guī)制與行業(yè)規(guī)制有效結(jié)合的制度體系
在典型發(fā)達(dá)國家,非政府、非營利專業(yè)機構(gòu)往往在推動工程師職業(yè)化發(fā)展中扮演著規(guī)制、引導(dǎo),甚至主導(dǎo)角色。如英國工程理事會、美國工程與測量考試?yán)硎聲⒚绹こ毯图夹g(shù)鑒定委員會以及澳大利亞工程師學(xué)會等第三方非營利組織,分別在英國、美國和澳大利亞負(fù)責(zé)建立、維護(hù)工程師認(rèn)證和工程教育鑒定標(biāo)準(zhǔn),實施認(rèn)證和評估程序,來實現(xiàn)對工程師資質(zhì)專業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)格控制。在發(fā)達(dá)國家,政府部門不具體從事標(biāo)準(zhǔn)制定、評價設(shè)計和水平評價工作,而是調(diào)動和輔助相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展專業(yè)化活動和服務(wù),他們更多的是扮演組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)角色。
思路與建議
課題組認(rèn)為,推進(jìn)我國工程科技人員職業(yè)化、國際化需要解決的問題是多方面的,既要解決如功能定位、框架體系、運行機制、治理模式等制度設(shè)計問題,也要解決職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教育認(rèn)證、資格評價、繼續(xù)教育和國際互認(rèn)等實施辦法問題。其總體思路是:在建立工程師認(rèn)證制度框架下,形成以認(rèn)證工程教育為起點、以能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以人才評價為核心、以等級晉升為臺階、以繼續(xù)教育為保障、以能力(專業(yè)化水平)提升為目標(biāo),以國際認(rèn)可為結(jié)果的工程科技人才職業(yè)化發(fā)展通道。為此,當(dāng)前和今后一個時期,要重點做好以下工作:
⒈實現(xiàn)政府規(guī)制與行業(yè)規(guī)制的有效結(jié)合
由政府部門成立相應(yīng)機構(gòu)(如工程師注冊管理局)參與工程師制度的認(rèn)證注冊(主要體現(xiàn)在由政府頒發(fā)資質(zhì)證書,以增強其合法性、權(quán)威性)。建立由國家授權(quán)的、獨立的、第三方、權(quán)威性全國性專業(yè)機構(gòu)(在其下建立或附屬各工程技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)會),承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定流程、考核評價、鑒定認(rèn)證等工作,政府定位于提供基本的社會公共服務(wù),在工程師職業(yè)發(fā)展中扮演組織、協(xié)調(diào)和認(rèn)定角色,從而實現(xiàn)政府與行業(yè)各歸其位、合理分工,保證工程師制度的健康可持續(xù)性發(fā)展。
、苍O(shè)計階梯式的認(rèn)證體系和職業(yè)發(fā)展通道
構(gòu)建符合國際慣例的工程師等級框架,提供一個可供接續(xù)的、對應(yīng)于職業(yè)專業(yè)化水平的注冊級別。具體來說,可建立與我國注冊工程師體系相適應(yīng)的實習(xí)工程師、助理工程師、注冊工程師、高級注冊工程師等級稱號,分別對應(yīng)于已有的技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級工程師稱號。同時,各級認(rèn)證資格取消終身制,獲得認(rèn)證資格后每5年須重新審核認(rèn)定和注冊。從初入職場到成長為一名專業(yè)工程師,工程師的發(fā)展成長由專業(yè)學(xué)會進(jìn)行持續(xù)的記錄和跟蹤,并為其職業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。
、趁芮泄こ探逃⒗^續(xù)教育與職業(yè)發(fā)展的聯(lián)系
明確申請不同等級的專業(yè)工程師資質(zhì)都需具備相應(yīng)的、經(jīng)過認(rèn)證的工程教育經(jīng)歷;明確繼續(xù)教育是工程師職業(yè)發(fā)展的一項基本義務(wù),并將其與工程師資質(zhì)認(rèn)證綁定在一起。由專業(yè)學(xué)會負(fù)責(zé)聯(lián)合高校、產(chǎn)業(yè)界、工程界開展工程教育鑒定認(rèn)證工作;并負(fù)責(zé)審核工程師繼續(xù)教育的學(xué)時、內(nèi)容、機構(gòu),不達(dá)標(biāo)的將不能進(jìn)行等級晉升或資質(zhì)更新。
、粗貥(gòu)基于能力標(biāo)準(zhǔn)的評價體系與認(rèn)證機制
重構(gòu)以能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以大同行評議為基礎(chǔ)、以考試面試為媒介的評價認(rèn)證機制。具體授權(quán)權(quán)威專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)學(xué)會、高校等制定《全國專業(yè)工程師能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),并進(jìn)行動態(tài)修訂。在出臺《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,由各專業(yè)學(xué)會在全國層面上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序,統(tǒng)一評審開展工程師資質(zhì)評價與認(rèn)證。
、到∪怨こ處熤贫鹊呐涮妆U象w系
首先,要建立人才信用體系,完善電子檔案,嚴(yán)格信譽備案,對于違背誠信和道德失范的從業(yè)者實現(xiàn)零容忍(剔除相關(guān)會員資格,取消相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證)。其次,通過建立相關(guān)法規(guī),對政府、專業(yè)機構(gòu)和市場扮演的角色、承擔(dān)的職能進(jìn)行頂層設(shè)計,明確從業(yè)者的行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù),維護(hù)從業(yè)者和社會公眾利益。最后,積極開展國際交流,繼我國加入《華盛頓協(xié)議》后,應(yīng)抓緊啟動《工程師流動論壇協(xié)議》等國際工程師職業(yè)資格互認(rèn)工作。
。ㄗ髡邌挝唬褐袊耸驴茖W(xué)研究院)