昨日記者從省政府新聞辦新聞通報(bào)會(huì)上獲悉，《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》昨起施行，《辦法》提出，對(duì)違法、不當(dāng)規(guī)范性文件造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益損害的，要嚴(yán)格追究制定機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　紅頭文件一般指規(guī)范性文件，主要是指行政機(jī)關(guān)制定并公布，在一定范圍、時(shí)間內(nèi)對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因帶有紅字“臺(tái)頭”并加蓋紅色印章而得名。然而，近年來(lái)，一些飽受爭(zhēng)議的紅頭文件屢被曝光：紅頭文件“賣水泥”、 紅頭文件“抽煙計(jì)劃”、“紅頭勸捐”、 關(guān)于城區(qū)買房達(dá)25萬(wàn)元子女中考加分的政策文件……無(wú)奇不有，變相成為糟踐“紅頭文件”的荒唐藍(lán)本。

　　究其原因，這些紅頭文件之所以如此“任性”，歸根結(jié)底還是人治的思維在作祟。一些政府機(jī)構(gòu)將公權(quán)當(dāng)成了部門領(lǐng)導(dǎo)的私權(quán)，將下達(dá)工作要求的渠道當(dāng)成了傳遞個(gè)人好惡的渠道。追責(zé)“紅頭文件”，無(wú)疑為權(quán)力設(shè)定“門檻”。

　　按說(shuō)，既然是“紅頭文件”就當(dāng)“身正頭紅”，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，尊重人民群眾的訴求和權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)操作中，“紅頭文件”往往成為亂行政的代名詞。原本作為法律、法規(guī)、規(guī)章之外的發(fā)生法律效力的一種管理辦法的紅頭文件，卻常常成為行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和部門利益制度化的反面榜樣，更是“超長(zhǎng)服役”。其根本原因在于內(nèi)部監(jiān)管失控，外部審查的缺位。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)行政訴訟法的規(guī)定，“紅頭文件”作為抽象行政行為具有不可訴性，更在事實(shí)上阻斷了公眾制度化監(jiān)督“紅頭文件”的途徑。

　　如今甘肅實(shí)施“紅頭文件”損害公民利益倒查追責(zé)，是針對(duì)“紅頭文件”過(guò)多過(guò)濫的利益本源長(zhǎng)效祛疴，是用法律“繩索”束住政府權(quán)力的“印章”，做到權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定、依法行文，從而嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法及部門利益法治化。

　　透過(guò)“紅頭文件”，民眾不僅能看到政府部門的執(zhí)政理念，更能凸顯各級(jí)地方政府服務(wù)于社會(huì)的公共形象。因此，追責(zé)“紅頭文件”的正當(dāng)與否、規(guī)范與否至關(guān)重要。它能讓制定者謹(jǐn)慎對(duì)待每一個(gè)“紅頭文件”的“出爐”。無(wú)論發(fā)布的范圍有多大，既不能靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋，也不能突發(fā)奇想“閉門造車”，更不能與法律法規(guī)相背離，將權(quán)力部門化、私有化，將利益文件化，以規(guī)章之名行超越法律之實(shí)。

　　事實(shí)上，追責(zé)“紅頭文件”，也預(yù)示著減少權(quán)力“任性”的行政糾錯(cuò)與追責(zé)機(jī)制的開啟。因此，對(duì)規(guī)范性文件無(wú)論是有效期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，還是冠以“試行”的不得超過(guò)2年，又或者“暫行”不得超過(guò)1年。關(guān)鍵在于其制定者是否遵規(guī)守法，是否堅(jiān)持執(zhí)政為民，是否加快了晾曬政府“權(quán)力清單”進(jìn)程，是否由政府法制部門及時(shí)牽頭開展規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)公開“立改廢”程序，接受公眾監(jiān)督，將追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。說(shuō)一千道一萬(wàn)，還是要看監(jiān)督落實(shí)到位程度。

　　最后，追責(zé)“紅頭文件”，對(duì)涉及公民切身利益的，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開文件草案。是結(jié)束“紅頭文件”隨意發(fā)布、有始無(wú)終的歷史，是減少權(quán)力“任性”的釜底抽薪之效。筆者以為，不僅要靠行政程序的規(guī)范和《辦法》制定“門檻”，更要依靠廣大干部群眾的監(jiān)督。只有將“紅頭文件”置于陽(yáng)光之下，才能將公權(quán)關(guān)進(jìn)法制的“籠子”，“紅頭文件”才會(huì)真正為老百姓帶來(lái)福音，讓官民關(guān)系駛向良性軌道。