“紅頭文件”，是民間對(duì)官方下發(fā)的帶有紅字標(biāo)簽和印章、具有普遍約束力的規(guī)范性文件的泛稱。紅頭文件是黨政機(jī)關(guān)除法規(guī)規(guī)章外的專門文件，象征著公信力、權(quán)威性。然而，近年來，紅頭文件亂象頻出，令其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力大打折扣。

　　紅頭文件之“亂”，主要體現(xiàn)在三方面，一是利用紅頭文件干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。有利用紅頭文件惡意抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、進(jìn)行地方保護(hù)的，有制發(fā)紅頭文件促銷地產(chǎn)水泥、香煙、白酒、啤酒等物品的，有發(fā)紅頭文件替公職人員子女擇校、就業(yè)“鳴鑼開道”的，也有印發(fā)紅頭文件催促完成執(zhí)法罰款、公共募捐、參加商業(yè)保險(xiǎn)、觀看文娛節(jié)目的。二是利用紅頭文件實(shí)施權(quán)錢交易。如四川省公安廳治安管理總隊(duì)原副總隊(duì)長(zhǎng)李榮飚，在短短3年內(nèi)，9次以公安廳治安管理總隊(duì)名義發(fā)文為不法企業(yè)謀利，共收受賄賂1500萬元。三是利用紅頭文件干預(yù)公正司法。如湖南省麻陽縣兩名官員因貪腐案件被抓，涉案單位不去深刻反思案件根源，而是召開會(huì)議“統(tǒng)一思想”，替涉案官員求情，還以單位名義給辦案法院發(fā)去公函，稱其“業(yè)務(wù)素質(zhì)高，一身清貧”。

　　導(dǎo)致問題紅頭文件頻出的原因很多。首先是“官本位”觀念作祟。一些官員迷信權(quán)力萬能，不管什么事，先出一個(gè)文件，至于內(nèi)容是否合法、程序是否規(guī)范、最終能否落實(shí)，根本不在意。其次是“官念”嚴(yán)重扭曲。一些官員思想不正，素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，在他們的眼里，當(dāng)官就是為了撈錢，將紅頭文件由“紅”轉(zhuǎn)“黑”，變成狐假虎威的斂財(cái)“工具”。其三是制度失范、監(jiān)管缺位。

　　消除紅頭文件亂象，治本之策在于把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，讓紅頭文件“依法下發(fā)”。行文流程方面，在紅頭文件發(fā)布之前，應(yīng)經(jīng)過地方法制部門的“合法性審查”。監(jiān)督體系方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的紅頭文件發(fā)文管理庫，增加紅頭文件的透明度，接受社會(huì)大眾全方位監(jiān)督。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸，或相互之間不協(xié)調(diào)的紅頭文件，應(yīng)及時(shí)修改或廢止。倒查機(jī)制方面，應(yīng)做到有錯(cuò)必糾、有糾必罰。對(duì)亂發(fā)紅頭文件的、對(duì)問題紅頭文件造成不良后果的，應(yīng)追究發(fā)文單位和責(zé)任人的責(zé)任。