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龍敏飛:治“紅頭文件”亂象須回依法行政軌道
//agustinmoreno.com2014-11-03來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào)
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  群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),全國(guó)已壓縮各種文件190.8萬(wàn)個(gè)。按每個(gè)文件1張A4紙保守估算,連起來(lái)長(zhǎng)度達(dá)566公里,厚度相當(dāng)于50層摩天大樓。(11月2日新華社)

  這些年,“紅頭文件”的確很多很濫,也誕生了很多奇葩。如湖南雙峰的紅頭文件為犯罪嫌疑人求情、湖北公安的“公務(wù)用煙”、重慶萬(wàn)州某部門(mén)的“指定用水”……而最讓人感到滑稽的是福建平和縣2007年的一份“紅頭文件”:沒(méi)有初中畢業(yè)證,辦不了結(jié)婚證?梢哉f(shuō),“紅頭文件”大于國(guó)法、發(fā)文創(chuàng)收等事情,的確客觀存在。這背后的亂象,亦可以用一句話(huà)來(lái)涵蓋——“文山”高聳“權(quán)”為徑,“紅頭”無(wú)窮“利”作怪。

  可以說(shuō),“紅頭文件”進(jìn)一步,法治就會(huì)退一步。紅頭文件本身并無(wú)原罪,不過(guò)是權(quán)力機(jī)關(guān)或部門(mén)下發(fā)的規(guī)范性文件的俗稱(chēng)。遺憾的是,這些年的“紅頭文件”,已經(jīng)成為“不規(guī)范性文件”的代稱(chēng)了,公眾一聽(tīng)“紅頭文件”,定會(huì)聯(lián)想起那些荒誕往事。走偏的“紅頭文件”,一方面,可能會(huì)損害百姓權(quán)益,另一方面,還會(huì)折損政府公信。去年群眾路線(xiàn)以來(lái),全國(guó)已壓縮各種文件190.8萬(wàn)個(gè),這令人欣慰,亦令人擔(dān)憂(yōu)。

  眾所周知,這些年對(duì)于“紅頭文件”,各地不是沒(méi)有壓縮過(guò),也不是沒(méi)有整治過(guò),各地的努力還是顯而易見(jiàn)的。問(wèn)題的關(guān)鍵是,壓縮與清理“紅頭文件”有如割韭菜一般,割了一茬又長(zhǎng)出一茬?梢(jiàn),要破解“紅頭文件”的亂象,功夫在“文件”外。

  事實(shí)上,仔細(xì)審視不難發(fā)現(xiàn),“紅頭文件”泛濫背后,是權(quán)力之手的無(wú)處不在。一些“紅頭文件”的發(fā)布,并沒(méi)有征求過(guò)民意,不過(guò)是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策而已。有這樣的現(xiàn)實(shí)土壤,“紅頭文件”怎能不泛濫成災(zāi)?由此可見(jiàn),要破解“紅頭文件”亂象,還需在源頭上進(jìn)行規(guī)范管理。如在系統(tǒng)內(nèi)部,要對(duì)“紅頭文件”進(jìn)行合法性審查;在系統(tǒng)外部,也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并邀請(qǐng)公眾與專(zhuān)家提供參考意見(jiàn)。如此出臺(tái)的“紅頭文件”,才不會(huì)荒誕不經(jīng)。

  此外,“紅頭文件”出現(xiàn)違法事實(shí)、程序缺乏正義等問(wèn)題,當(dāng)前的處罰,也大多是撤銷(xiāo)了事,決策者并不會(huì)因此受到責(zé)罰。這樣的尷尬現(xiàn)實(shí),也是“紅頭文件”泛濫的原因之一。由此可見(jiàn),對(duì)“紅頭文件”進(jìn)行行政問(wèn)責(zé),也是不可或缺的環(huán)節(jié),如此,才可形成必要的震懾力。

  簡(jiǎn)而言之,在“紅頭文件”亂象的背景下,要破解這樣的局面,就必須回歸到依法行政。所謂依法行政,即在“紅頭文件”誕生前,先要其領(lǐng)取“準(zhǔn)生證”;在“紅頭文件”誕生后,也需責(zé)任負(fù)責(zé)制相輔助。唯有如此,才能破解“紅頭文件”的亂象,也才能讓“紅頭文件”恢復(fù)其權(quán)威性與公信力。

  

 

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