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惠銘生:《立法法》不管“紅頭文件”,不必悲觀
惠銘生
//agustinmoreno.com2015-03-25來源: 中國青年報
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  在不久前的十二屆全國人大三次會議的記者會上,全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜在回答記者關(guān)于“限行”、“限購”的“紅頭文件”是否違法的提問時回應(yīng)稱,這些“紅頭文件”不是地方政府規(guī)章,不屬于《立法法》調(diào)整范圍。(人民網(wǎng)3月24日)

  此前,社會各界對此次立法法修改寄予厚望,希望新《立法法》能勒住“紅頭文件”這匹“任性”的馬。鄭淑娜的表態(tài)似乎給公眾潑了一瓢冷水。

  總體而言,在社會治理中,“紅頭文件”大多數(shù)時候與法規(guī)相得益彰,功不可沒,是法律法規(guī)的有益彌補。不過,因為不可避免地帶有太多長官意志的烙印,而且程序上較為隨意,一些“紅頭文件”不僅損害公眾利益,還有與法規(guī)相抵觸之嫌。譬如,去年,多地“連夜出臺”的機動車限號或限購政策、“說漲就漲”的燃油稅等。這類“紅頭文件”,與依法治國的理念沖突,違背了“法無禁止即可為,法無授權(quán)不可為”的原則。

  《立法法》不管“紅頭文件”,這是一種科學(xué)的法律界定。《立法法》是“管法的法”,這個“法”包括全國人大及其常委會制定的法律,國務(wù)院制定的行政法規(guī),國務(wù)院下屬部門制定的規(guī)章;地方立法機關(guān)制定的地方性法規(guī),地方政府制定的規(guī)章。也就是說,《立法法》最低只管到“規(guī)章”。紅頭文件”既不是法規(guī),也不是規(guī)章,只是政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件,雖然比較多而且亂,但若用《立法法》管“紅頭文件”,顯然有悖法理。

  《立法法》不管“紅頭文件”,有遺憾,但對此不必悲觀和憂慮。

  首先,在依法治國的當下,各種法律法規(guī)會更加健全和完善,依法行政、簡政放權(quán)已然成為社會治理“新常態(tài)”。而且,公民權(quán)利已普遍覺醒,“紅頭文件”已失去“任性”的土壤。

  其次,“紅頭文件”的出臺面臨越來越多的“金箍”。不管是規(guī)章還是“紅頭文件”,假如沒有法律、法規(guī)依據(jù),則不能設(shè)定減損公民權(quán)利、增加公民義務(wù)的規(guī)范。我國監(jiān)督法也規(guī)定,本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律、法規(guī)規(guī)定,人大有權(quán)予以撤銷。當依法治國成為社會“新常態(tài)”后,形形色色的“紅頭文件”或?qū)⒅饾u減少,最終退出歷史舞臺。

  當然,要讓公眾對《立法法》不管“紅頭文件”不悲觀,起碼要實現(xiàn)兩個前提:一是“土法”不能大于“國法”,防止“紅頭文件”凌駕于法律之上;二是確!凹t頭文件”充分彰顯民意,體現(xiàn)公眾吁求,而非權(quán)力的“任性”,甚至將其當作侵犯公民合法權(quán)利的工具。

 

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