今年，河北省將推動律師擔(dān)任省政府、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問工作，并建立健全省政府主要職能部門、市級政府的法律顧問制度，逐步將律師服務(wù)“法治河北建設(shè)”推向深入。此前，河北省石家莊、保定、邢臺、張家口等市已經(jīng)探索建立了政府及各政府職能部門的法律顧問制度，為政府決策提供法律咨詢，避免政策存在法律風(fēng)險。（4月16日《新京報》）

    隨著《行政訴訟法》的修改，公民可以直接起訴包括政府“紅頭文件”在內(nèi)的抽象行政行為。這意味著，政府決策如果違法，可能就要吃官司，而且會敗訴。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，河北省為領(lǐng)導(dǎo)和政府部門配備法律顧問，對政府決策提供法律意見和建議，應(yīng)當(dāng)說立意良好。

    但是，從過去的實(shí)踐操作來看，給領(lǐng)導(dǎo)配備法律顧問恐怕是多此一舉，毫無實(shí)質(zhì)意義。從政府職能部門配置和決策程序設(shè)計層面說，從中央到地方，一直都有為政府決策和“紅頭文件”充當(dāng)法律顧問角色的職能部門——法制辦。各級法制辦的核心工作職責(zé)之一，就是審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章是否合法合規(guī)，以及為政府重要決策提供法律意見，避免政府出臺違法違規(guī)的決策和“紅頭文件”。

    現(xiàn)在河北省給領(lǐng)導(dǎo)和政府部門另配法律顧問，雖然主觀目的是要杜絕違法違規(guī)決策和“紅頭文件”的出臺，確保政府決策和“紅頭文件”符合法律法規(guī)的規(guī)定，但是客觀實(shí)質(zhì)上等于宣告法制辦形同虛設(shè)，意味著法制辦對政府決策和“紅頭文件”沒有起到審查和提供法律意見的功能。從這個角度說，如果給領(lǐng)導(dǎo)和政府部門另配法律顧問，那么過去承擔(dān)提供法律意見的法制辦和各職能部門內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)是不是可以直接撤銷了？

    事實(shí)上，法制辦對審查“紅頭文件”和為政府決策提供法律意見起不到作用，關(guān)鍵問題不在法制辦本身，不是法制辦不負(fù)責(zé)任，而是在權(quán)大于法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，法制辦提供的專業(yè)的法律意見往往不被做決策的主要領(lǐng)導(dǎo)采納，法制辦提供的法律意見基本上是在自言自語。

    可見，杜絕違法違規(guī)的政府決策和“紅頭文件”出臺，治本之策是建立責(zé)任追究制度，讓決策者為出臺的違法違規(guī)決策和“紅頭文件”承擔(dān)責(zé)任，提高違規(guī)成本，改變權(quán)大于法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，倒逼領(lǐng)導(dǎo)在決策時更多地采納法律意見。筆者認(rèn)為，如果不改變權(quán)大于法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，不建立追究決策者的違法責(zé)任，即使配備了法律顧問，也沒有太大實(shí)質(zhì)意義。