對規(guī)范性文件進行備案審查，是對權(quán)力進行制約的一種有效手段，也是促使行政機關(guān)依法辦事、保障憲法和法律正確實施的需要

　　抬頭鮮紅奪目，文尾印章莊重，本該權(quán)威嚴肅的“紅頭文件”，卻不時讓人啼笑皆非：有請求將犯罪嫌疑人取保候?qū)彽模挥信u食堂“菜里沒有肉”的；有要求完成“罰沒”與年終獎掛鉤的……

　　近年來，全國對“紅頭文件”開展了多次清理。然而，“出格文”“創(chuàng)收文”“掐架文”仍然屢禁不止，“黑頭（法律）不如紅頭，紅頭不如筆頭（領(lǐng)導批示）”， 行政意志與法律“較勁”的情況時有發(fā)生。

　　紅頭文件泛濫，有的暴露出一些地方政府部門法治觀念淡薄，在“紅頭文件”中越權(quán)加重公民義務(wù)或者剝奪公民權(quán)利，擅自增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)或行政處罰內(nèi)容；有的暴露出一些地方政府部門對行政權(quán)力認識不清，碰到事情不問是否合適，以發(fā)文表示重視，以發(fā)文開展工作；有的暴露出一些地方政府部門制發(fā)規(guī)范性文件程序不明、要求不嚴、內(nèi)容不規(guī)范、落實無監(jiān)管、執(zhí)行力不強。

　　黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。這為以法治方式規(guī)范“紅頭文件”提出了明確要求。

　　對規(guī)范性文件進行備案審查，是對權(quán)力進行制約的一種有效手段，也是促使行政機關(guān)依法辦事、保障憲法和法律正確實施的需要。發(fā)揮備案審查的作用，就是要通過制度建設(shè)，解決目前存在的備案審查主動性不高、水平欠缺、監(jiān)督力度不大、缺乏權(quán)威性等問題，使備案審查更有力、更剛性。

　　規(guī)范“紅頭文件”，除“有件必備、有備必審、有錯必糾”外，還要強化源頭治理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，比如在制定規(guī)范性文件時應(yīng)廣泛聽取各方面意見，涉及對外有普遍約束力的規(guī)范性文件時還應(yīng)當聽取管理相對人的意見，增加規(guī)范性文件的透明度。規(guī)范性文件形成后還應(yīng)及時公布，便于貫徹和接受群眾的監(jiān)督。對濫批亂發(fā)違法違規(guī)的“紅頭文件”造成不良社會影響的，應(yīng)追究主要負責人的責任。

　　規(guī)范“紅頭文件”，還要杜絕“不發(fā)文不研究、不開會不落實”的懶政思想，提高“紅頭文件”的執(zhí)行效率，做到“無事不發(fā)文，發(fā)文必落實”，進而增強行政機關(guān)的權(quán)威性、公信力。