轉(zhuǎn)方式為何“轉(zhuǎn)而不變”

　　張卓元日前指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已提了多年，但轉(zhuǎn)方式“轉(zhuǎn)而不變”困局的主因在于體制和機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向主要依靠人力資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由資源——產(chǎn)品——廢棄物流程向資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

　　這么好的理念為何難以推進(jìn)？重要原因在于，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅、價(jià)格等體制刺激各地?zé)嶂杂诠I(yè)立市和外延式經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。具體表現(xiàn)在：一是政府用行政權(quán)力廉價(jià)獲得農(nóng)民土地；二是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是能源價(jià)格低廉；四是礦產(chǎn)品價(jià)格低廉。正是這種資源價(jià)格低、環(huán)境約束差的格局，使得各地政府沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有壓力去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　頂層設(shè)計(jì)與地方試驗(yàn)怎樣分工

　　中央黨校教授王東京近日撰文強(qiáng)調(diào)，改革需要頂層設(shè)計(jì)，但同時(shí)也需要地方試驗(yàn)。改革呼喚頂層設(shè)計(jì)，改革也離不開(kāi)地方試驗(yàn)，可頂層設(shè)計(jì)與地方試驗(yàn)到底怎樣分工？從理論上講，其實(shí)就是如何處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，計(jì)劃與市場(chǎng)的邊界取決于交易費(fèi)用：若計(jì)劃配置的交易費(fèi)用比市場(chǎng)配置低就用計(jì)劃，否則就用市場(chǎng)。同理，改革選擇頂層設(shè)計(jì)還是選擇地方試驗(yàn)，歸根到底也要看交易費(fèi)用。然而困難在于，交易費(fèi)用難以計(jì)量，我們無(wú)法直接用交易費(fèi)用作比對(duì)。

　　我們不能直接拿交易費(fèi)用比較，而應(yīng)從以下兩方面考慮。第一，從改革的外部性角度去權(quán)衡。若改革不僅讓內(nèi)部人受益，也能讓外部人受益，則此改革具有“正外部性”，交易費(fèi)用自然不會(huì)高，可放手讓地方試驗(yàn)；若改革只是內(nèi)部人受益而外部人受損，此改革則有“負(fù)外部性”，不宜由地方試驗(yàn)而要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，否則一旦出現(xiàn)利益沖突，交易費(fèi)用會(huì)大增。第二，從利益的分配狀態(tài)看。凡不減少任何人的利益就能增加另一人的利益則屬“帕累托改進(jìn)”，這樣的改革可由地方試驗(yàn)；而要打破原有“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”的改革，則需頂層設(shè)計(jì)。

　　適時(shí)推進(jìn)優(yōu)化人口發(fā)展改革

　　北京大學(xué)人口所教授穆光宗近日撰文指出，今年實(shí)行的單獨(dú)二胎的政策是對(duì)人口紅利式微作出的及時(shí)回應(yīng)，但我認(rèn)為，計(jì)生政策改革更要有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，應(yīng)逐漸實(shí)行全面放開(kāi)二胎政策。

　　第一，全面放開(kāi)二胎能夠滿足一些家庭被壓抑的生育意愿，有利于從政策的層面減少“風(fēng)險(xiǎn)家庭”的產(chǎn)生，確保年輕家庭發(fā)展的安全性。

　　第二，全面放開(kāi)二胎可以緩解一胎化帶來(lái)的人口虧損、人口萎縮、人口失衡的風(fēng)險(xiǎn)。否則，長(zhǎng)此以往所造成的人口危機(jī)將演化為民族存亡的危機(jī)。

　　第三，全面開(kāi)放二胎接近于適度低生育率，有助于中國(guó)人口走出低谷，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

　　第四，中國(guó)不僅應(yīng)放開(kāi)二胎生育，而且應(yīng)向歐洲及日本、韓國(guó)、新加坡，中國(guó)臺(tái)灣和香港等地學(xué)習(xí)，及時(shí)鼓勵(lì)生育。