“平衡論”與“政府法治論”的同構(gòu)性

　　政府與人民的關(guān)系問(wèn)題不僅是政治學(xué)問(wèn)題，也是法學(xué)問(wèn)題，更是行政法學(xué)的核心問(wèn)題。政治學(xué)具有形而上的意義，法學(xué)具有形而下的意義，政治理想的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律的規(guī)范性支持。在各種法律中，憲法和行政法與政治的關(guān)系最為密切，它們往往是某種政治模式的產(chǎn)物并反過(guò)來(lái)支持和發(fā)展這種政治模式。從政府與人民關(guān)系的角度看，當(dāng)代中國(guó)行政法的兩種重要理論—平衡論與政府法治論—實(shí)際上有異曲同工之妙、殊途同歸之效，它們都在為實(shí)現(xiàn)“政府與人民法律地位平等”這一目標(biāo)提供理論支撐。

　　“平衡論”所稱的“平衡”是“行政法上的權(quán)利義務(wù)的總體平衡，行政主體與相對(duì)人之間關(guān)系的平衡，公共利益與個(gè)體利益之間的平衡以及效率與公正的平衡等”。 在實(shí)際操作上，“平衡”大致有兩個(gè)涵義：一是行政立法上權(quán)利義務(wù)的公平配置，二是在整個(gè)行政法的適用過(guò)程中以利益衡量方法為精神�；诖耍捌胶庹摗本托姓ǖ母拍罘懂�、價(jià)值導(dǎo)向、基本原則、調(diào)整對(duì)象以及相關(guān)的制度提出了一系列觀點(diǎn)。與此同時(shí)，為達(dá)到行政權(quán)與公民權(quán)、公共利益與個(gè)人利益以及效率與公正的平衡，對(duì)如何在現(xiàn)代社會(huì)中構(gòu)建有效的制約和激勵(lì)機(jī)制也進(jìn)行了有益的探索。筆者認(rèn)為，“平衡論”的重要價(jià)值在于研究行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，其實(shí)際效果在于追求政府與人民之間法律地位的平等。

　　行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)該歸納為：政府由法律產(chǎn)生、政府依法律管理、政府由法律控制、政府對(duì)法律負(fù)責(zé)、政府與公民（人民）法律地位平等這幾個(gè)方面，并由此明確概括為“政府法治論”。 “政府法治論”一方面以政府為切入點(diǎn)，突顯了行政法與其他部門法的區(qū)別；另一方面以行政權(quán)為中心，把與行政權(quán)運(yùn)行相關(guān)的各環(huán)節(jié)都納入行政法理論基礎(chǔ)的視野，多角度、多層面、多環(huán)節(jié)地對(duì)政府與公民的動(dòng)態(tài)平等關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，其目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)平權(quán)型的法治政府。筆者與章志遠(yuǎn)博士曾強(qiáng)調(diào)“平權(quán)型政府意味著政府與公民關(guān)系的重新定位，是對(duì)法治政府終極目標(biāo)的闡述”。

　�。詈＠ぃ褐袊�(guó)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 《法學(xué)家》2013年第4期 亞子/摘編）