■本報(bào)記者 楊桂青 整理

　　2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。4月26日，天津市委教育工委、市教委、市教育科學(xué)研究院、市教育科學(xué)規(guī)劃辦公室舉辦了“京津冀教育協(xié)同發(fā)展教育智庫(kù)論壇”，邀請(qǐng)北京、天津、河北的教育專家，就京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、天津教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題，通過(guò)會(huì)議發(fā)言等形式建言獻(xiàn)策。天津市委常委、教育工委書記朱麗萍出席會(huì)議并作主題講話，市委教育工委、市教委、教育智庫(kù)聯(lián)盟單位、有關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者等出席論壇。

　　教育對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展起什么作用

　　三地教育為什么要協(xié)同發(fā)展、有何新內(nèi)涵、對(duì)三地協(xié)同發(fā)展有何意義？與會(huì)專家從提升綜合國(guó)力、深化教育領(lǐng)域綜合改革等方面進(jìn)行了深入探討。

　　桑錦龍：京津冀地區(qū)是我國(guó)重要的政治文化中心，也是我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)于打造我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)國(guó)家綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，也對(duì)京津冀地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)跨越式、非常規(guī)發(fā)展的難得機(jī)遇。

　　京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程和系統(tǒng)工程，它既有自己的歷史發(fā)展軌跡，也有與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)涵。其一，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)首都工作和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示。其二，貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》。促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，必須有利于京津冀地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；必須與建設(shè)“世界級(jí)城市群”的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合；必須在京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，更好地實(shí)現(xiàn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，貫徹落實(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革戰(zhàn)略部署，更好地研究和設(shè)計(jì)促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力和運(yùn)行機(jī)制。其四，密切把握以開(kāi)放促發(fā)展、促改革的國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)，把教育開(kāi)放作為提升文化軟實(shí)力、教育競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

　　李仁和：在三地協(xié)同發(fā)展中，教育的作用是適應(yīng)、支撐和引領(lǐng)。京津冀協(xié)同發(fā)展不可避免地要伴隨著人口的遷移，因此京津冀一體化對(duì)教育的第一個(gè)要求就是，基礎(chǔ)教育特別是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源配置要跟上人口遷移步伐。第二是積極發(fā)展和辦好中、高等職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的升級(jí)改造提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者、熟練技工和各種專業(yè)技能型人才的支撐。第三是京津冀地區(qū)集中了大批高等學(xué)校特別是高端人才培養(yǎng)和科研處在前沿的高等學(xué)校，要充分發(fā)揮這些高校的作用，打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，提高區(qū)域內(nèi)高層次人才自主培養(yǎng)能力、研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化輻射能力，以及技術(shù)與決策咨詢的服務(wù)能力。

　　李劍萍：京津冀協(xié)同發(fā)展將對(duì)天津教育產(chǎn)生新影響、提出新要求。首先是學(xué)齡人口方面。其次是承接載體方面。由于北京的溢出效應(yīng)，部分高校、醫(yī)院、科研院所等的功能疏解，尋求效益最大化和新的戰(zhàn)略空間，必將在天津?qū)ふ页薪虞d體。再其次是專業(yè)人才需求方面。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于專業(yè)人才的需求既表現(xiàn)在數(shù)量上，還表現(xiàn)在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，要求進(jìn)一步提高天津高校的專業(yè)群和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈之間的匹配度。

　　京津冀教育協(xié)同發(fā)展有何特點(diǎn)

　　京津冀教育資源格局如何，與珠三角、長(zhǎng)三角相比，京津冀協(xié)同發(fā)展、教育協(xié)同發(fā)展有何特點(diǎn)？與會(huì)專家進(jìn)行了調(diào)研與思考。

　　張力：我們對(duì)京津冀教育資源格局有這樣的研判：從分省市年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，2013年京津冀常住人口規(guī)模均有增長(zhǎng)，其中人口自然增長(zhǎng)率，顯然河北高于京津，人口紅利的利用潛力應(yīng)更大，導(dǎo)致對(duì)教育的剛性需求更高。再看居民分擔(dān)教育成本的潛力�，F(xiàn)在三地居民恩格爾系數(shù)雖然降到30%左右，差距不大，但也將影響三地居民分擔(dān)教育成本的能力。

　　2012年每10萬(wàn)人口中的各級(jí)學(xué)校在校生數(shù)顯示，北京形成高等教育資源的高地，天津也在緊跟，河北略低于全國(guó)平均水平，但不到京津兩地的一半。在中小學(xué)階段，與高等教育擁有各地生源不同，即使加上外來(lái)流動(dòng)人口就學(xué)，北京顯然處于學(xué)齡人口低谷，天津類似，河北與全國(guó)平均水平大體相當(dāng)。

　　京津冀三地教育與人力資源開(kāi)發(fā)，河北基礎(chǔ)顯得較弱，京津兩地基本上呈現(xiàn)各有所長(zhǎng)、柔性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

　　李劍萍：京津冀教育協(xié)同發(fā)展包括兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是三地之間的教育如何協(xié)同發(fā)展，二是三地教育如何積極能動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)帶和城市群的協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展、教育協(xié)同發(fā)展具有自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)既是與珠三角、長(zhǎng)三角相比較而言的，也是教育協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展相比較而言的。

　　一是政策效應(yīng)與市場(chǎng)效應(yīng)并存。珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和城市群的發(fā)育發(fā)展，起初主要是由于市場(chǎng)的資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等驅(qū)動(dòng)的，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成政策推動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，最早可以追溯到1982年，其后幾經(jīng)變化。這次國(guó)家將出臺(tái)專門的政策、規(guī)劃加以指導(dǎo)，政策效應(yīng)的影響將非常大，京津冀協(xié)同發(fā)展除了三地之外，其實(shí)還有中央對(duì)于三地的定位、中央政府與地方政府的關(guān)系問(wèn)題。因此，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，既要發(fā)揮好政府調(diào)控、政策引導(dǎo)的作用，又要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重教育規(guī)律，寧可穩(wěn)一些，也要實(shí)一些、好一些。

　　二是虹吸效應(yīng)與溢出效應(yīng)并存。長(zhǎng)期以來(lái)，北京對(duì)于津冀、京津?qū)τ诤颖保谌肆θ瞬�、資金技術(shù)等方面，具有很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)。此次，北京市提出“更加注重功能的疏解和輻射，更加注重為兄弟省市服務(wù)”；河北的主題詞是“服務(wù)”和“崛起”；天津的主題詞是“承接”和“服務(wù)”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，北京的功能、產(chǎn)業(yè)和人口疏解將成定勢(shì)，將產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)。一方面，為了更加順利地實(shí)現(xiàn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口、機(jī)構(gòu)的疏解，必須消除相應(yīng)的政策壁壘，在就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面提供政策支持；另一方面，隨著政策壁壘的拆除，在一定時(shí)期內(nèi)虹吸效應(yīng)特別是人才的虹吸效應(yīng)反而可能進(jìn)一步加大。

　　三是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性與教育互補(bǔ)性并存。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，北京進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，天津處于工業(yè)化后期，河北處于工業(yè)化中期。但在第二產(chǎn)業(yè)中，特別是電子信息、醫(yī)藥、汽車、化工、冶金、石油等產(chǎn)業(yè)集群，三地的同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在教育領(lǐng)域特別是高等教育領(lǐng)域，三地的互補(bǔ)性卻比較強(qiáng)。北京是中國(guó)高等教育資源的“高地”、“首善之區(qū)”，毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入普及階段，隨著高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展、北京部分產(chǎn)業(yè)的疏解，高校的孵化器、科技園、研究院等需要尋找新的物理空間；天津的普通高校數(shù)量不多，但承接對(duì)接轉(zhuǎn)移的教育基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)條件比較好；河北高等教育學(xué)齡人口多、毛入學(xué)率低，由此，適宜承接北京的大學(xué)城建設(shè)，天津則應(yīng)以承接北京高校的科研功能、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移為主。

　　京津冀教育如何進(jìn)行協(xié)同發(fā)展

　　京津冀教育協(xié)同發(fā)展如何開(kāi)展？專家認(rèn)為，要對(duì)三地的教育現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，充分考慮各自特質(zhì)，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。

　　史靜寰：歷史上有些跨越行政區(qū)域的大區(qū)域的發(fā)展并沒(méi)有像我們期待的那么成功，其中一個(gè)很重要的原因就在于缺乏一個(gè)具有很強(qiáng)執(zhí)行力的執(zhí)行主體。京津冀要超越自身行政區(qū)域的局限，從更高位的發(fā)展目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)上去謀劃一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，京津冀不僅是利益共同體，更是命運(yùn)共同體，要在價(jià)值觀層面，克服短期的功利思考，追求共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，探索京津冀教育合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)教育更多地靠地方政府推動(dòng)，借助于行政部門的協(xié)調(diào)和市場(chǎng)因素的流動(dòng)。如河北省流動(dòng)到北京、天津人口子女的教育問(wèn)題應(yīng)納入三地共管、協(xié)調(diào)解決，甚至在高考這樣的問(wèn)題上，三地今后也應(yīng)推出一些聯(lián)合政策。對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育來(lái)說(shuō)，三地應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)力的在職教育，這對(duì)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到直接推動(dòng)作用。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，三地應(yīng)積極探索，借助信息化時(shí)代的在線教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)分認(rèn)可、資格認(rèn)證等制度的建設(shè)。

　　張力：從教育服務(wù)分類角度看，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的前景大致如下：

　　基本公共教育服務(wù)主要是在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的框架下，當(dāng)師資、信息、管理等資源的質(zhì)量逐漸提升，應(yīng)抓緊形成分享機(jī)制。

　　非基本公共教育服務(wù)關(guān)鍵是找到各方利益匯合點(diǎn)，可以通過(guò)政府創(chuàng)設(shè)有利于政策條件、學(xué)校分類尋求協(xié)作伙伴、吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與等多種方式，從易到難，漸進(jìn)式推展。一是職業(yè)教育�？梢蕴剿骺绲貐^(qū)、同行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)模式，在產(chǎn)教融合、校企合作方面打破地區(qū)界限，在不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈環(huán)上，對(duì)有些相同或共性程度大的專業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)模塊教學(xué)方式開(kāi)發(fā)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)貫通的培養(yǎng)方式。二是高等教育。要積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重視和加強(qiáng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)銜接，在形成跨地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制上增進(jìn)協(xié)商，尋求三地高技術(shù)、低能耗、低污染、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)鏈。三是終身學(xué)習(xí)�？舍槍�(duì)普通高校、高職、成人高校的學(xué)分認(rèn)可轉(zhuǎn)換制度先試先行，最終形成京津冀學(xué)分認(rèn)可轉(zhuǎn)換制度框架，為三地主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口特別是從業(yè)人員創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的有利條件。

　　非公共教育服務(wù)主體應(yīng)是部分非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和多數(shù)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，要摸清三地教育培訓(xùn)態(tài)勢(shì)的底數(shù)，整治、理順?lè)菍W(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)，注意用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合學(xué)習(xí)者個(gè)性化和碎片化的學(xué)習(xí)行為，三地可以聯(lián)手形成教育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管的基本標(biāo)準(zhǔn)和有效方式，促進(jìn)此類教育服務(wù)的制度規(guī)則公平。

　　宋思潔：京津冀教育協(xié)同發(fā)展的首要問(wèn)題是體制問(wèn)題。從國(guó)家層面建立一個(gè)超越京津冀三方利益的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同三地人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育協(xié)同發(fā)展的一系列實(shí)際問(wèn)題。其次是政策問(wèn)題。既需要京津冀政策的一體化，又需要從中央和三地分別出臺(tái)一系列新的支持政策，并形成一整套監(jiān)督保障機(jī)制。再其次是政府落實(shí)問(wèn)題。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵靠三地政府按照頂層設(shè)計(jì)的方案不折不扣地執(zhí)行。

　　地方教育如何應(yīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展，各地教育近期有何作為？與會(huì)專家認(rèn)為，各地應(yīng)積極對(duì)接區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，深化教育領(lǐng)域綜合改革，積極推進(jìn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)等。

　　李劍萍：天津教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的對(duì)策，目前可以概括為兩區(qū)、兩園、兩聯(lián)、一規(guī)劃。

　　所謂“兩區(qū)”，即研究發(fā)揮濱海新區(qū)和武清區(qū)教育在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行先試作用。東邊的濱海新區(qū)主要承接先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)等，西邊的武清將成為“通武廊板塊”的一部分，通州、武清、廊坊三地正在研討成為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，這對(duì)武清區(qū)的教育將會(huì)產(chǎn)生新影響、提出新要求。所謂“兩園”，即優(yōu)化提升海河教育園和健康產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，使之成為承接承載聚集教育、醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作的高端功能園區(qū)，打造新的業(yè)態(tài)形式，成為有示范性的“教育谷”和“健康谷”。所謂“兩聯(lián)”，即加強(qiáng)區(qū)域高校聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域教育聯(lián)盟�？稍谒Y源、大氣治理、環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，率先加強(qiáng)區(qū)域高校聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新。所謂“一規(guī)劃”，即啟動(dòng)天津市十三五教育規(guī)劃的研制工作，在十三五教育規(guī)劃的總格局中謀劃天津教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的定位。

　　宋思潔：分析京津冀區(qū)域高等教育資源的分布，河北地區(qū)明顯處于“低谷地帶”。首先河北省要借助京津冀一體化的政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)更加寬松的支持政策；其次采取將京津一部分優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校通過(guò)“外遷”“建校區(qū)”或“合并”等措施向河北轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)教育資源的合理布局和良性互動(dòng)。