上海師范大學(xué)天華學(xué)院董事長(zhǎng) 鄒榮祥

　　民辦高校建立章程，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要性

　　中國(guó)的民辦大學(xué)已經(jīng)完成了初創(chuàng)時(shí)期的建設(shè)，今后如何進(jìn)一步發(fā)展，已作為一個(gè)重要問題提到議事日程。政府對(duì)民辦高校關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)該是引導(dǎo)、要求他們盡快建立大學(xué)章程，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使學(xué)校的管理實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化。上海師范大學(xué)天華學(xué)院對(duì)于建立大學(xué)章程、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)比較早，培訓(xùn)比較早，行動(dòng)也比較快，章程草案將在今年正式推出。天華學(xué)院在章程設(shè)計(jì)上力圖體現(xiàn)“依法治理，育人為本，學(xué)術(shù)自由，權(quán)力制衡，民主決策，公開監(jiān)督”的原則，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力制衡、決策公開和有效監(jiān)督”。

　　中國(guó)的民辦大學(xué)已經(jīng)完成了初創(chuàng)時(shí)期的建設(shè)，今后如何進(jìn)一步發(fā)展，已作為一個(gè)重要問題提到議事日程。目前民辦大學(xué)的管理體制存在著諸多問題，主要表現(xiàn)為：一是家族式的管理；二是小團(tuán)體式的管理；三是沿用了公辦高校模式的管理。這三種模式的弊病眾所皆知，已毋需贅述。在這種管理體制中比較突出的矛盾常常表現(xiàn)為董事長(zhǎng)和院長(zhǎng)之間的矛盾，所以在政府出臺(tái)的系列文件（包括《民辦教育促進(jìn)法》）以及領(lǐng)導(dǎo)的講話中，都比較關(guān)注董事長(zhǎng)和院長(zhǎng)之間的權(quán)力博弈，并且有意無意地抑制董事長(zhǎng)的權(quán)力，希望強(qiáng)化院長(zhǎng)的權(quán)力。

　　其實(shí)，董事長(zhǎng)和院長(zhǎng)，到底誰(shuí)掌握學(xué)校的主導(dǎo)權(quán)，并不是問題的核心所在，因?yàn)闊o論是董事長(zhǎng)還是院長(zhǎng)，任何一方只要脫離了制度的約束，不受限制地?cái)U(kuò)張權(quán)力，都會(huì)對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展帶來巨大的危害。所以政府對(duì)民辦高校關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)該是引導(dǎo)、要求他們盡快建立大學(xué)章程，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使學(xué)校的管理實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化。惟其如此，才能保證民辦大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

　　天華學(xué)院對(duì)于建立大學(xué)章程、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)比較早，培訓(xùn)比較早，行動(dòng)也比較快。董事會(huì)在2011年就提出建立現(xiàn)代大學(xué)制度、建立學(xué)院章程的要求。2012年初，教育部發(fā)文，通知公辦高校領(lǐng)導(dǎo)分批參加教育部舉辦的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的培訓(xùn)班，這個(gè)通知并沒有要求民辦高校領(lǐng)導(dǎo)參加。天華學(xué)院獲此信息后，主動(dòng)與教育部舉辦部門聯(lián)系，學(xué)院董事會(huì)、行政和黨委所有領(lǐng)導(dǎo)成員全部參加了教育部舉辦的第一期、第二期和第四期培訓(xùn)班。學(xué)院還給所有中層干部發(fā)了一套大學(xué)章程的匯編本，并在校內(nèi)組織專題培訓(xùn)，全校動(dòng)員。所以全校上下較早地就達(dá)成了對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度必要性的共識(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，天華學(xué)院迅速行動(dòng)，進(jìn)入了大學(xué)章程邊起草邊實(shí)踐的階段，章程草案也將在今年正式推出。

　　民辦高校建立章程需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問題

　　天華學(xué)院在大學(xué)章程的設(shè)計(jì)上力圖體現(xiàn)“依法治理，育人為本，學(xué)術(shù)自由，權(quán)力制衡，民主決策，公開監(jiān)督”的原則，充分表達(dá)董事會(huì)立校為公、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的決心，體現(xiàn)學(xué)院追求教育理想、敢為人先的創(chuàng)造精神。

　　首先是關(guān)于理念的確立和落實(shí)途徑問題。

　　總體而言，天華學(xué)院在大學(xué)章程的設(shè)計(jì)上力圖體現(xiàn)“依法治理，育人為本，學(xué)術(shù)自由，權(quán)力制衡，民主決策，公開監(jiān)督”的原則，充分表達(dá)董事會(huì)立校為公、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的決心，體現(xiàn)學(xué)院追求教育理想、敢為人先的創(chuàng)造精神。

　　天華學(xué)院章程的框架，主要由幾個(gè)方面構(gòu)成。一是序言；二是辦學(xué)理念及其落實(shí)途徑；三是機(jī)構(gòu)設(shè)置及其權(quán)力界定；四是重要制度及其規(guī)范流程；五是具體制度及其補(bǔ)充細(xì)則。本文重點(diǎn)介紹天華學(xué)院辦學(xué)理念及其落實(shí)途徑，以及在學(xué)校管理權(quán)力的行使上，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、公開決策和有效監(jiān)督。

　　在民辦高校的章程中提出鮮明的辦學(xué)理念以及落實(shí)理念的途徑，是個(gè)首要問題。所謂辦學(xué)理念，是舉辦者辦學(xué)的理想和信念，它要回答“為什么要辦這個(gè)大學(xué)”、“這個(gè)大學(xué)想培養(yǎng)什么樣的人才”、“用什么樣的方式去培養(yǎng)”等一系列問題。說到底，辦學(xué)理念是由辦學(xué)目的和目標(biāo)，辦學(xué)的戰(zhàn)略和策略，以及保證學(xué)校按照既定目標(biāo)前進(jìn)的系列重要制度構(gòu)成的。每一個(gè)民辦高校都希望能長(zhǎng)久生存，都希望能富有特色，但大家對(duì)特色的理解是不同的。一個(gè)大學(xué)特色的形成，并不主要體現(xiàn)在專業(yè)上，而是體現(xiàn)在理念是否鮮明、及其對(duì)理念的長(zhǎng)期堅(jiān)持上。我們?cè)趯?duì)國(guó)外大學(xué)的考察中，有一個(gè)非常深刻的感受，即凡是辦得成功的大學(xué)都有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念，這種理念都充分體現(xiàn)在學(xué)校的章程中，都受到制度的嚴(yán)格保護(hù)，絕不以領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)而隨意改變。歷屆董事會(huì)成員和歷任校長(zhǎng)，都必須一以貫之加以執(zhí)行，這樣久而久之，就內(nèi)化為全校師生員工的自覺行動(dòng)，形成一種普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念，從而沉淀為一種學(xué)校文化，這樣學(xué)校的特色就得以形成。

　　天華學(xué)院的辦學(xué)理念是：把教育學(xué)生做人放在首位，堅(jiān)持專、通、雅協(xié)調(diào)發(fā)展，為全社會(huì)培養(yǎng)富有責(zé)任感的公民和有競(jìng)爭(zhēng)能力的應(yīng)用型人才。為了讓這種理念落到實(shí)處，使高懸的教育理想落地生根，天華學(xué)院制定了學(xué)生培養(yǎng)的十六條標(biāo)準(zhǔn)，并將這十六條標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)在四年本科教學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中。我們將標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為培養(yǎng)“四種人”：一是講究誠(chéng)信、有責(zé)任感的好公民，二是找到工作、勝任工作的職業(yè)人，三是是非清楚、善于思考的明白人，四是舉止文雅、富有教養(yǎng)的儒雅人。天華學(xué)院在章程中鮮明地提出，學(xué)院在發(fā)展過程中可以與時(shí)俱進(jìn)，但必須堅(jiān)持“五個(gè)不能變”：即走公益性道路不能變，把教會(huì)學(xué)生做人放在首位不能變，走教育國(guó)際化的道路不能變，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新思維能力訓(xùn)練不能變，堅(jiān)持現(xiàn)代大學(xué)管理制度不能變。

　　其次是關(guān)于大學(xué)制度設(shè)計(jì)的主要原則。

　　在解決了確立辦學(xué)理念和具體落實(shí)途徑以后，必須制定一整套具有權(quán)威的制度，保證學(xué)院沿著健康的軌道運(yùn)行。在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，不應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的道德修養(yǎng)作為學(xué)院發(fā)展的根本保障，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)制度的剛性、不可違背性，任何人違反制度，都必須受到追究和懲戒。因?yàn)槿耸菚?huì)變的，在中央反腐風(fēng)暴中落馬的官員，絕大多數(shù)在仕途開始階段并沒有腐敗行為，后來由于制度設(shè)計(jì)的疏漏，權(quán)力監(jiān)管的缺失，他們過不了“權(quán)力關(guān)”、“金錢關(guān)”、“美人關(guān)”，“三關(guān)”面前，白旗高舉，淪為“敗軍之將”，終于由“天使”蛻變?yōu)椤澳Ч怼�。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須從最壞的情況來考慮。讓好人在這種制度下不敢干壞事，因?yàn)樗麄兾窇种贫鹊臋?quán)威；讓壞人在這種制度下無法干壞事，因?yàn)樗麄儧]有操作的空間。

　　從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，天華學(xué)院強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)重要原則：

　　一是權(quán)力制衡的原則。

　　學(xué)院設(shè)立了三個(gè)正校級(jí)機(jī)構(gòu)：第一是院長(zhǎng)為代表的行政系統(tǒng)，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)、科研、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作。第二是黨委書記為代表的黨務(wù)工作系統(tǒng)，負(fù)責(zé)黨務(wù)、人事、學(xué)生管理和安全穩(wěn)定�！睹褶k教育促進(jìn)法》明文規(guī)定，民辦高校董事會(huì)是學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)。因此在民辦高校內(nèi)，黨委不處于決策地位，再加上又不分管行政工作，既無法充分發(fā)揮它的政治核心作用，又缺乏制衡的能力，黨委的地位始終顯得比較尷尬。學(xué)院在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，把人事部門和學(xué)生管理部門劃歸黨委系統(tǒng)管理，這樣黨委就承擔(dān)了和學(xué)院行政幾乎等量的管理責(zé)任。而且這樣的職能劃分也是有理論依據(jù)的：黨的十八大明確提出黨要管人才，所以黨委管人事就有了合理性；教育學(xué)生做人，加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作，本身就是黨委的職能，讓黨委來分管學(xué)生工作就把思想政治教育和學(xué)生日常管理有機(jī)地結(jié)合起來，從而避免了與行政的互相推諉，克服了“兩張皮”、“兩個(gè)號(hào)”、“兩個(gè)調(diào)”的現(xiàn)象。黨委干了實(shí)事，它的發(fā)言分量自然加重了，因?yàn)椴蛔鍪戮蜎]有作為，不作為就沒有地位，當(dāng)然也談不上享有權(quán)威。第三是監(jiān)察委員會(huì)總校監(jiān)為代表的監(jiān)督系統(tǒng)。這是天華學(xué)院借鑒國(guó)外的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)而專門設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由4名專職人員組成，由董事會(huì)直接任命，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)督學(xué)院的日常運(yùn)行。它的主要職能是：守護(hù)學(xué)院的辦學(xué)理念，保證大學(xué)章程的執(zhí)行，查處重大違規(guī)事件，監(jiān)督重要工作落實(shí)情況。在董事會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，這三套班子同時(shí)工作，猶如上海東方明珠塔下面的三根支柱，同等粗壯、共同受力，既相互支持，又相互制衡，這就避免了權(quán)力過分集中在某一方面的失衡現(xiàn)象。

　　二是決策公開的原則。

　　黨和政府提出要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，決策程序的公開是公平、公正的前提，也是保證決策正確的前提。在民辦高校堅(jiān)持決策公開的原則，既體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)分子的尊重，也是領(lǐng)導(dǎo)班子化解分歧、形成共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的有效手段。為了保證決策程序的公開，第一，學(xué)院成立了校務(wù)委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)的組成人員是正副院長(zhǎng)、正副黨委書記、監(jiān)察委員會(huì)正副總校監(jiān)和所有二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)，對(duì)學(xué)院在實(shí)際運(yùn)行中的所有重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和決策（董事會(huì)負(fù)責(zé)的是學(xué)校發(fā)展宏觀方向的決策）。校務(wù)委員會(huì)采取無記名表決制，獲得三分之二以上的多數(shù)同意票，決策方能得到執(zhí)行。第二，學(xué)院還設(shè)立了專門委員會(huì)制度，比如人事委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、資產(chǎn)采購(gòu)委員會(huì)、招生監(jiān)督委員會(huì)等。涉及到人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生等專門性的問題，要由專門委員會(huì)進(jìn)行討論，同樣經(jīng)過無記名表決且獲得多數(shù)贊成時(shí)才能付諸實(shí)施，而不能由分管領(lǐng)導(dǎo)直接決定、隨意行事。

　　三是有效監(jiān)督的原則。

　　第一是實(shí)行干部的雙軌推薦制。為了防止任人唯親，拉幫結(jié)派，使每個(gè)干部和教師得到公平的發(fā)展空間，學(xué)院將在干部選拔上實(shí)行雙軌推薦制。無論是黨政的中層干部或校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在推薦時(shí)除了領(lǐng)導(dǎo)提名外，也可以由教師職工聯(lián)名推薦。學(xué)院章程規(guī)定，由30名以上教師職工聯(lián)名推薦，就可以進(jìn)入考察程序�？疾旌细裾撸删哂腥蚊鈾�(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行無記名表決，獲得三分之二以上的贊成票后方能任職。第二是實(shí)行干部的輪崗制。學(xué)院章程規(guī)定，正校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任期不能超過兩屆，分管財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、招生等敏感崗位的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每5年輪崗一次。第三是干部的票決制。正處長(zhǎng)以上干部在每屆任期內(nèi)向教代會(huì)述職兩次，教代會(huì)在干部述職后進(jìn)行信任投票，獲得70%以上的信任票方可連任。如果信任票低于50%，則對(duì)該干部進(jìn)入跟蹤考察程序，由人事部門查明他失去群眾信任的原因，研究是否適宜繼續(xù)任職。如果獲得的信任票低于30%，則在查清原因后給予免職處理。第四是干部的彈劾制。干部在任期之內(nèi)如果出現(xiàn)重大違規(guī)，則由監(jiān)察委員會(huì)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)彈劾程序，報(bào)任免機(jī)構(gòu)解除其職務(wù)。第五是就職宣誓程序。學(xué)院章程規(guī)定，今后學(xué)院的院長(zhǎng)任職時(shí)，都要在教代會(huì)上手持章程進(jìn)行宣誓，并且錄音錄像為證。既要讓院長(zhǎng)感受到受命于斯，擔(dān)當(dāng)大任時(shí)的莊嚴(yán)與神圣，也要讓他同時(shí)感受到在眾目睽暌，悠悠之口之下，必須如履薄冰，恪盡職守的壓力。