遍及全國的小升初改革已然破題，這一可視為最具力度和突破性的政策安排將如何在現(xiàn)實中不打折扣地落實，可能遇到的阻力是什么，靠什么化解？如何保證不會出現(xiàn)上有政策下有對策的局面？政策一出，專家隨即投書本報，共同探討這一全社會關注的話題。

　　寧波大學教師教育學院教授 馮鐵山：

　　小升初改革需要解決的幾個問題

　　新一輪“競爭性”教育怪象會否潛滋暗長

　　受強制的群體可否心悅誠服接受入學安排

　　如何破解既得利益集團對自身利益的維護

　　根據(jù)教育組織行為理論，對于政策實施而言，既要關注教育主體教育正義的訴求，力爭使資源分配、師資水平、入學條件等方面達到相對公平，努力實現(xiàn)小升初免試入學程序上、教育過程中的公平，還要保障小升初相關人員的知情權及其參與教育監(jiān)督、檢測的機會。這不僅為各級教育行政部門提出了新的任務和新的要求，而且對基礎教育工作者提出了許多新情況和新問題。

　　教育正義

　　小升初免試就近入學的前提

　　義務教育本質上是一種普惠性教育。然而，受市場經濟及“不讓孩子輸在起跑線”的傳統(tǒng)教育觀念等諸多因素的影響，義務教育已然成為擇校以及因擇校引起的“占坑”“奧賽”等選拔考試為主的競爭性教育。表面上看，根源在于人民群眾接受優(yōu)質教育的強烈愿望、需求與優(yōu)質教育資源分配的矛盾日益突出，實質仍在于人們渴望受到教育公平的待遇。任何教育政策，尤其是涉及社會全體教育利益、教育資源分配的政策，意味著對社會教育資源、權利和教育機會等因素進行不同分配，這就導致不同利益群體的權益、利益或多或少地受到沖擊�！皩W校沒有選擇學生的權利”，但并沒有否定學生與學生家長選擇學校的權利。這就意味著小升初政策必然沖擊或難以滿足部分群體或個體的內在利益需求，他們自然會對該項政策采取抵制的態(tài)度并通過各種手段或方法來維護自身的利益，勢必導致新一輪“競爭性”教育怪現(xiàn)象的潛滋暗長。

　　學術標準

　　小升初免試就近入學的保障

　　《意見》對招生范圍劃定、入學對象確定，尤其是學區(qū)優(yōu)質初中學位名額分配具有強制性的規(guī)定。如何讓受強制的群體心悅誠服地接受入學安排？如何讓體現(xiàn)教育公平的教育正義成為人民群眾的共同社會意識？首先，通過新聞媒體等渠道在思想上落實教育公平的真正內涵——教育公平并不是絕對按同樣的教育資源、教育手段來對待學生，也不是讓每一個學生都取得同樣的學業(yè)成就，而是要在義務教育階段夯實每個學生的學業(yè)基礎，從而最大限度地、全面和諧地發(fā)展基本素質。其次，借鑒上個世紀80年代美國“建立學校辦學學術標準”的做法，根據(jù)義務教育的宗旨制定學科學術標準，讓學生明確應該學習的內容和達到的水平，也讓教師知曉并對照標準進行教育教學；接著，制定更加嚴格的義務教育師資學術標準，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質；最后，加強對中小學標準化建設的督導評估，進一步規(guī)范中小學的辦學行為，逐步取消等級學校，淡化窗口學校，最終促使達標學校均衡發(fā)展。這就建立各利益群體，尤其是參與小升初免試就近入學家長的信心——每所學校都是可成才的，都是值得信賴的。

　　師資水平

　　小升初免試就近入學的關鍵

　　當前，義務教育學校與學校之間的差距主要是兩個方面，一是師資力量軟件的差距，二是教學設施硬件的差距。在教學設施硬件條件普遍得到改善的前提下，初中師資均衡配備與發(fā)展的問題成為有效實施小升初政策中最為關鍵的因素。調研發(fā)現(xiàn)，學生家長擇校的首要原因也不在于硬件設施，而在于師資條件。在提高教師個體素質方面，一方面嚴格根據(jù)教師的學術標準把好入門關，另一方面加大教師在職培訓與考核的力度，促使教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在教師隊伍群體素質提高方面，除了建立并實施名特優(yōu)教師校際交流、輪換制度外，還必須從如下幾個方面下功夫：其一，采取“鋪路子、搭臺子、壓擔子、立狀子、給位子”等辦法，為每一位教師成為骨干教師、名特優(yōu)教師創(chuàng)設各種有利的條件；其二，加大“青藍工程”的力度，將骨干教師、名特優(yōu)教師帶徒制納入教師職稱評聘、評優(yōu)晉級體系，讓他們承擔并履行幫助薄弱學校、待發(fā)展教師自身“造血”的責任和義務；其三，完善并實施崗位目標責任制、競爭上崗、轉崗、待崗、師德師風建設實施細則等一整套人事制度，形成競爭上崗、優(yōu)化組合、職責清楚、層層負責的用人機制以及對教師的德、能、勤、績的綜合考核評估體系；其四，實行“校內、區(qū)內特色教師專家聘制度”，鼓勵每一位教師根據(jù)自己的興趣、愛好、特長出思想、勤實踐、輕負荷、高成就，從而自成一家。職稱評聘側重長期工作業(yè)績與綜合素質，專家評聘側重日常成效與特色專長，雙管齊下，實現(xiàn)教師“才華創(chuàng)造業(yè)績，業(yè)績促長才華”專業(yè)成長處于高位運轉的態(tài)勢。

　　資源共享

　　小升初免試就近入學的支撐

　　小升初免試入學最大的阻礙和阻力來自于既得利益集團對自身利益的維護，其中尤為突出的是“名校辦民校”的“跨區(qū)招生策略”。這些省市示范中學明辦或暗辦的學校依托公辦名校的“牌子”、投資方的“票子”以及地方政府的“面子”，憑借教學、人才等資源的優(yōu)勢，興起一輪又一輪的“生源大戰(zhàn)”，造成社會各種奧數(shù)培訓及選拔性考試風波迭起。破解方法除政策規(guī)定外，還得切中肯綮——從資源共享上做文章，借助信息技術打造“學區(qū)、區(qū)域、城鄉(xiāng)一體”的優(yōu)質教育資源共享平臺。首先，探索學區(qū)范圍內依托一所或幾所辦學質量較高的學校，聯(lián)合周圍的若干學校建立學區(qū)教學聯(lián)合體或教學聯(lián)盟，統(tǒng)籌規(guī)劃教學、人才資源配置，破除“條塊分割”“小而全”的思想，實現(xiàn)硬件與軟件資源的合理利用與均衡發(fā)展。其次，以區(qū)域為單位，借鑒高校精品課程、精品視頻資源共享課程機制，建設區(qū)域“精品課程”和“精品教研”工程。最后，加強城鄉(xiāng)學校之間的聯(lián)手合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

　　均衡發(fā)展

　　小升初免試就近入學的基礎

　　義務教育是體現(xiàn)國家意志和教育理想的基本載體，具有歷史的傳承性和時代的創(chuàng)新性等特質。這些本質屬性決定義務教育階段的小學、初中公辦與民辦學校既不能自行其是、無序競爭，也不能死水一潭，缺乏活力。有效落實小升初免試就近入學政策必須落實統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動、均衡發(fā)展的原則。首先，政府對學區(qū)、區(qū)域內的中小學發(fā)展應該做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃應該將公辦、民辦視為一體，不能厚此薄彼，讓民辦學校立足于整個基礎教育體系，而不是獨立于公辦體系之外，任其任意作為或自生自滅。其三，統(tǒng)籌規(guī)劃還意味著小升初免試就近入學不是“一次性消費”，而是一個可持續(xù)的發(fā)展過程。其四，統(tǒng)籌規(guī)劃還預示著小升初免試入學絕不是“齊步走”，意味著應該履行“優(yōu)勢互補”“優(yōu)中扶優(yōu)”戰(zhàn)略決策，既滿足人民群眾教育資源分配的公平教育正義訴求，也讓部分學校，尤其是有特色的民辦學校承擔拔尖后備人才培養(yǎng)任務以滿足特殊人才的差異教育需要。

　　國家教育咨詢委員會委員 顧明遠：

　　攻克教育頑疾的一次突破

　　大城市小升初擇校問題一直困擾著學生家長，也困擾著教育部門。它不僅影響到教育公平，也造成教育的激烈競爭而導致的學生學業(yè)負擔過重，影響學生的健康成長。雖然教育部在上個世紀90年代就規(guī)定小升初不考試，就近入學。但由于學校發(fā)展不均衡、政策不配套，這個問題一直沒有得到很好的解決�，F(xiàn)在時機已到，首先經過幾年的努力，各地都投入大量資金改善薄弱學校，有些城市用集團辦學的方法，由優(yōu)質學校帶動薄弱學校，以及采取教師流動、資源共享等舉措，使得區(qū)域內的學校逐漸趨于均衡。就近入學的條件已經成熟。教育部頒布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》適逢其時。

　　近年來，大家都在議論教育公平問題，詬病教育不公，似乎是一件壞事，但仔細一想，這是社會發(fā)達、教育發(fā)展中的問題。當社會還不發(fā)達，教育還處于精英教育階段的時期，哪里提得上教育公平的問題。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育機會的時候，教育公平就提上了議事日程。

　　但由于長期以來學校發(fā)展不均衡，所以出現(xiàn)了擇校的競爭。這種競爭造成了學生學業(yè)負擔過重，損害了學生的健康、挫傷了學生的學習興趣和積極性、抑制了學生的創(chuàng)造能力，同時耗費了家長的大量精力和財力，甚至影響到整個社會風氣。因此，解決小升初的擇校問題，不僅是解決教育公平問題，也是解決當前教育頑癥的突破口。它使教育還原到本質，立德樹人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義創(chuàng)新人才。