黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，確定了教育改革發(fā)展的攻堅方向和重點舉措，明確要求“推進學前教育改革發(fā)展”，對進一步完善學前教育體制機制建設(shè)，加快推進學前教育普及進程，促進學前教育可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的指導意義。

　　一、準確把握學前教育發(fā)展形勢

　　學前教育是終身學習的開端。有關(guān)科學研究和國際經(jīng)驗表明：公平的學前教育機會不僅在促進幼兒語言、智力、情感及社會性發(fā)展等方面具有不可補償?shù)淖饔�，也是有效打破貧困代際循環(huán)，縮小社會差距，提高人力資源投資效益的重要手段。目前，許多發(fā)達國家和發(fā)展中人口大國已把發(fā)展學前教育作為推進社會公平和實現(xiàn)國家長治久安的國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面納入政府基本公共服務。

　　學前教育是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的重大民生問題。教育規(guī)劃綱要提出了到2020年基本普及學前教育的目標，《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》確定了堅持公益普惠，構(gòu)建學前教育公共服務體系的發(fā)展方向。各地以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，國家啟動實施了8個學前教育重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)。3年來，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就，各地學前教育資源快速增加，財政投入不斷加大，全國幼兒園總數(shù)比3年前增加了30%，在園幼兒增加了近40%，“入園難”問題得到初步緩解。

　　由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是教育體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，一是資源總量不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出；二是資源結(jié)構(gòu)不合理，公辦幼兒園和普惠性民辦園的覆蓋率還很低；三是體制機制不完善，隨著各級政府對學前教育的重視程度和投入力度的大幅提高，近幾年硬件建設(shè)成就突出，但軟件配備和體制機制建設(shè)相對滯后，制約了學前教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　全面實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的基本普及目標，從根本上解決“入園難”“入園貴”問題，需要分步推進。一是用3年左右時間，以擴大資源為主，首先緩解“入園難”；二是再用3年左右的時間，在繼續(xù)擴大資源，解決“有園上”的同時，加快構(gòu)建學前教育成本分擔和運行保障機制，實現(xiàn)“上得起”；三是用3到4年的時間，完善體制機制，實現(xiàn)科學保教制度化，到2020年在全國基本普及“有質(zhì)量”的學前教育。目前第一步的目標已基本實現(xiàn)，正在向第二步邁進，處在爬坡過坎、大范圍突破的關(guān)鍵時期，必須加緊謀劃第二步發(fā)展的路線圖和時間表，適時啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，以更大的決心和力度，持續(xù)推進改革，以改革促發(fā)展，建立學前教育改革發(fā)展長效機制。

　　二、擴大總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　從根本上解決“入園難”問題，必須綜合考慮邊遠貧困地區(qū)學前教育資源嚴重短缺的現(xiàn)實、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人口分布流動規(guī)律、就近入園的需要等因素，打好政策“組合拳”，努力推動學前教育資源分布與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，大幅度提高公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率，解決好就近入園、方便入園問題，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

　　一要重點解決好困難群體“入園難”問題。要整合學前教育的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、政府資源配置和救助資助計劃，把處境不利人群作為政府行動的重點支持范疇和資源布局優(yōu)先考慮的對象，切實予以解決。要著力擴大農(nóng)村學前教育資源，重點解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、人口分散地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育資源短缺問題。要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、用工結(jié)構(gòu)變化和人口流動的實際，重點解決好流動人員子女接受學前教育的問題。要針對殘疾孩子“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早康復”的學前教育特殊需求，努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。

　　二要大幅度提高公辦幼兒園“廣覆蓋、�；尽钡哪芰ΑＲ鶕�(jù)各地實際，創(chuàng)新公辦資源的提供渠道和提供方式，多管齊下，大力發(fā)展公辦園。在普惠性學前教育資源短缺的地區(qū)，要集中新建、改擴建一批公辦幼兒園，增設(shè)一批農(nóng)村小學附屬幼兒園，并在人口分散地區(qū)提供公益性的非正規(guī)學前教育服務，逐步做到“廣覆蓋、�；尽�。要創(chuàng)新政府購買服務方式，支持國有企事業(yè)單位和集體辦園，提高面向社會提供公共服務的能力，重點加大對農(nóng)村集體和城市街道辦幼兒園的支持力度，鼓勵其提高辦園水平。要加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作，確保城鎮(zhèn)小區(qū)補足配齊幼兒園，并優(yōu)先用于增加公辦學前教育資源。

　　三要切實加大對普惠性民辦園的扶持力度。要切實發(fā)揮民辦園在提供普惠性學前教育服務中的重要作用，支持到位、服務到位、監(jiān)管到位。要根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、普惠性資源的布局和老百姓的入園需求，認定一批普惠性民辦園，制定一整套扶持政策，通過政府補貼、購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等組合方式，支持他們提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，并通過成本核算、限價收費、質(zhì)量監(jiān)管、財務審計等組合手段，確保公益普惠目標的實現(xiàn)。要通過政府的系列支持政策，使老百姓可以在普惠性民辦園繳納較低的費用、得到有質(zhì)量的學前教育服務。

　　三、建立機制，強化保障

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是未來學前教育改革與發(fā)展的核心任務和著力點，根本性的解決之道，是充分釋放制度性改革的紅利。要緊緊圍繞關(guān)鍵制約因素，加大改革創(chuàng)新力度，將點上的探索和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為面上的政策和制度，用機制建設(shè)保障學前教育的改革發(fā)展。

　　一要建立投入保障機制。重點是建立學前教育成本分擔和運行保障機制，逐步增加公共財政對教育成本的分擔比例，使幼兒園能夠通過公共財政支持和合理收費，有能力保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。要按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》要求，切實將普惠性學前教育納入基本公共服務，制度性地提高財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例。近年來，各地創(chuàng)新了一系列加強學前教育投入保障的經(jīng)驗，如：擴寬財政性學前教育經(jīng)費來源渠道，將城市教育費附加和土地出讓金的一定比例用于學前教育；加強幼兒園日常運轉(zhuǎn)保障，建立幼兒園生均公用經(jīng)費制度；建立學前教育資助制度，或?qū)嵭幸欢晗薜拿赓M學前教育；省級財政加大專項經(jīng)費投入，扶持邊遠貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)等，要加大推廣力度。

　　二要完善用人機制。重點是解決好幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)等方面的制度性障礙，建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。要嚴格執(zhí)行幼兒園配備標準，完善公辦幼兒園編制管理和核編補充機制，用制度約束和督促舉辦者為幼兒園配足配齊合格的教職工。要通過政府購買服務等多種方式探索將公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資和社會保障納入財政預算，通過建立規(guī)章制度保障民辦幼兒園教職工的工資待遇，增強幼兒園教師職業(yè)吸引力。要健全幼兒園教師培養(yǎng)培訓體系，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定幼兒師資培養(yǎng)規(guī)劃，擴大培養(yǎng)規(guī)模，實施幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓。

　　三要健全管理機制。重點是落實政府責任，加強各級政府的學前教育公共服務提供職能，并將學前教育的改革發(fā)展納入政府的民生保障切實予以落實。在管理機制上，既要強調(diào)教育部門的責任，也要落實各相關(guān)部門的責任；既要強調(diào)區(qū)縣等基層政府的責任，也要落實各級政府的責任。橫向上，要建立和完善政府負責同志牽頭、教育部門主管、各相關(guān)部門分工負責的管理機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理合力，并與部門的考核和獎懲掛鉤�？v向上，要強化各級政府責任，國家加大對貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，省級政府和地市級政府加大統(tǒng)籌力度，縣級政府切實履行主體責任，逐步將普惠性學前教育全面納入基本公共服務予以保障。

　　四、狠抓能力建設(shè)，提升保教質(zhì)量

　　科學的學前教育必須遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律。衡量一個幼兒園保育教育質(zhì)量的標準，主要是看其教師和管理者能否堅持以幼兒發(fā)展為本，能否把尊重每個幼兒的學習特點和發(fā)展需要放在幼兒園一切工作的首位，能否有效地促進每個幼兒在原有水平上的發(fā)展，而不在于幼兒園的名氣有多響、規(guī)模有多大，園長出了多少書、做了多少課題。隨著學前教育規(guī)模的迅速擴大，提升各級各類幼兒園的保育教育質(zhì)量，促進軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展已成當務之急。

　　一要深化幼兒園教育改革。要深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導綱要》，把促進幼兒身心健康成長作為幼兒園各項工作的出發(fā)點和落腳點，切實把科學的教育理念轉(zhuǎn)變成教師的教育行為，落實到保育教育工作的各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，開展靈活多樣的教育活動，加強師幼互動，引導幼兒自主學習，主動探索，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二要健全學前教育教研網(wǎng)絡。要探索行之有效的教研機制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學前教育教研網(wǎng)絡。各地要轉(zhuǎn)變教研工作職能，加強學前教育教研力量，逐步形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、實踐經(jīng)驗豐富的教研隊伍。實行學前教育教研責任區(qū)制度，根據(jù)各級各類幼兒園的布局，劃定責任區(qū)，實行教研責任制，使得各級各類幼兒園都能得到經(jīng)常性的業(yè)務指導。要完善區(qū)域教研和園本教研制度，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射、指導和帶動作用，立足日常教育實踐，定期開展教研和交流活動，及時解決教師在保育教育工作中的困惑和問題，以教研促實踐，通過實踐長才干，不斷提高廣大教師的專業(yè)素質(zhì)和教育實踐能力。

　　三要切實提高監(jiān)管能力。要研究建立科學有效的監(jiān)管機制，逐步對各類幼兒園教師資質(zhì)、工資待遇、保教質(zhì)量及收費等方面進行動態(tài)監(jiān)管。同時，要建立幼兒園基本信息公示制度，通過多種途徑和方式向社會公開幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量等方面的基本信息，接受社會監(jiān)督。要加大對各類幼兒園保教質(zhì)量的督導檢查力度，糾正“小學化”的教育內(nèi)容和方式，整治“小學化”的教育環(huán)境，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學化”。