編者按 深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，必須緊密結(jié)合科技工作實(shí)際，研究深化科技體制改革的任務(wù)和舉措，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供體制機(jī)制保障。浙江省科技廳廳長在學(xué)習(xí)貫徹中提出了創(chuàng)新浙江科技體制機(jī)制的基本思路，希望能給科技系統(tǒng)以參考借鑒。

　　科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化科技體制改革，這是新形勢(shì)下中央對(duì)科技工作提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在中關(guān)村學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，當(dāng)前最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。

　　我們貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書記的重要講話精神，從宏觀層面上，必須把握“三個(gè)關(guān)鍵”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)進(jìn)一步解放”、做到“三個(gè)讓”。

　　所謂把握三個(gè)關(guān)鍵：

　　第一，改革是主題。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革是根本動(dòng)力。我們要把科技體制改革納入經(jīng)濟(jì)體制改革全局考慮，圍繞破除科技創(chuàng)新的“四不”問題，以更大的決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、消除體制機(jī)制的障礙，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。要通過改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用；通過改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和科技人員創(chuàng)新活力；通過改革，促進(jìn)科技成果資本化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　第二，市場(chǎng)是核心�？萍俭w制改革必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，遵循現(xiàn)代政府的基本職責(zé)和作用。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力從計(jì)劃體制中解脫出來，切實(shí)解決政府“越位、錯(cuò)位、缺位”問題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，真正做到“該放的全面放開、該管的切實(shí)管好”，通過市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)科技資源配置效益的最大化和效率的最優(yōu)化。

　　第三，開放是途徑。開放促改革，開放促發(fā)展，開放增活力，開放添動(dòng)力。要用國際化的視野來審視科技創(chuàng)新工作，善于跳出浙江發(fā)展浙江，縱深推進(jìn)國內(nèi)外科技合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，努力實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)、更寬領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。改革、市場(chǎng)、開放三者之間是互為依存、互相促進(jìn)、相互補(bǔ)充、互為因果的關(guān)系。

　　所謂“三個(gè)進(jìn)一步解放”：一是圍繞全面深化改革大局進(jìn)一步解放思想，不等待、不觀望、不懈怠，把智慧和力量凝聚到科技改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來；二是圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力特別是第一生產(chǎn)力，按照“打頭陣、當(dāng)先鋒、做尖兵”的要求，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處；三是圍繞進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力特別是創(chuàng)新活力，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用和發(fā)揮好政府作用。

　　所謂三個(gè)讓：即讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；讓發(fā)展成果更多地、更公平地惠及全體人民。

　　在實(shí)際工作中，要強(qiáng)化一個(gè)職能，確立“五個(gè)導(dǎo)向”，完善“十個(gè)機(jī)制”。

　　一、強(qiáng)化一個(gè)基本職能

　　服務(wù)是政府部門的天職。李克強(qiáng)總理明確要求，新一屆政府要努力轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“更好發(fā)揮政府作用”，前提是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)職能，提升政府服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平。就像“蘑菇理論”所說，政府應(yīng)當(dāng)為蘑菇的生長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，而不是去干預(yù)一個(gè)個(gè)蘑菇的生長。科技部門要堅(jiān)持有所為、有所不為，當(dāng)好粘合劑、催化劑、聚合器和推進(jìn)器，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、催化、推動(dòng)作用，重點(diǎn)在研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、完善政策、搭建平臺(tái)、集聚資源、推介成果、優(yōu)化環(huán)境上下工夫。

　　重點(diǎn)要加強(qiáng)三方面的服務(wù)工作：

　　第一，要主動(dòng)服務(wù)。所謂主動(dòng)服務(wù)就是創(chuàng)新主體需要什么我們就提供什么服務(wù)，是主動(dòng)服務(wù)而不是被動(dòng)服務(wù)。我們一定要從科技部門的職能出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，因地制宜、因時(shí)制宜，主動(dòng)地為市、縣，為高新區(qū)，為科研院所，為高等院校，為企業(yè)，為科技人員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。我們要主動(dòng)研究市場(chǎng)、研究產(chǎn)業(yè)，使科技更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要積極引導(dǎo)民間資本投資高科技產(chǎn)業(yè)，為科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化當(dāng)好媒介；要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域科學(xué)研究的支持力度。

　　第二，要科學(xué)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展都是有內(nèi)在規(guī)律的，科技管理工作首先要講科學(xué)、循規(guī)律。我們的服務(wù)工作必須從科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，認(rèn)真把握規(guī)律、尊重規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律，為各類創(chuàng)新主體提供更加科學(xué)高效的服務(wù)。要注重頂層設(shè)計(jì)，提升工作的系統(tǒng)性和集成度，既要突出重點(diǎn)、也要避免重復(fù)投資，努力提高科技工作影響力和實(shí)效性。

　　第三，要有效服務(wù)。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制作用，才能促進(jìn)科技資源科學(xué)合理配置；只有準(zhǔn)確把握服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，才能提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)，我們重點(diǎn)要著力幫助解決融資難、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、創(chuàng)新人才缺乏等突出問題；對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)要在加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)、爭取國家項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)上給予服務(wù)。如對(duì)科研人員申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)，要善于換位思索，盡可能簡化程序、減少干擾，讓其可以潛心靜心搞研究。

　　二、確立“五個(gè)導(dǎo)向”

　　導(dǎo)向就是方向，是一切工作的指南針和導(dǎo)航儀。確立正確的工作導(dǎo)向，對(duì)于推動(dòng)科技改革發(fā)展、破解“四不”問題至關(guān)重要。

　　根據(jù)新形勢(shì)新要求，我們要確立以下五個(gè)工作導(dǎo)向：

　　一是確立市場(chǎng)導(dǎo)向。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勝劣汰作用。

　　二是確立需求導(dǎo)向。有研究表明，在技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力中，有22%源自科學(xué)和技術(shù)的自身推動(dòng)，47%源于市場(chǎng)的需求，31%源于企業(yè)生產(chǎn)上的需求，也就是說近80%的技術(shù)創(chuàng)新成果源于市場(chǎng)或生產(chǎn)上的需求。因此，科技工作要主動(dòng)了解需求、研究需求、回應(yīng)需求，從群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求入手，圍繞需求來部署和謀劃創(chuàng)新活動(dòng)。

　　三是確立目標(biāo)導(dǎo)向�？萍脊ぷ饕o緊圍繞創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型省份建設(shè)，圍繞省委、省政府中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善的要求，圍繞“八倍增、兩提高”的總目標(biāo)，著力完善有利于推進(jìn)工作落實(shí)的體制機(jī)制和工作舉措。

　　四是確立績效導(dǎo)向。科技工作要以群眾滿意為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以“實(shí)績論英雄”，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，把科技成果是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)出了多少效益、作出了多少社會(huì)貢獻(xiàn)作為評(píng)判科技創(chuàng)新成效的重要指標(biāo)。

　　五是確立基層導(dǎo)向。堅(jiān)持重心下移，力量下沉，多接地氣，把更多的任務(wù)和工作分解落實(shí)到市縣，把更多的科技資源配置到市縣，充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性。

　　三、完善“十個(gè)機(jī)制”

　　“制度高于技術(shù)”。體制機(jī)制更具有根本性、長遠(yuǎn)性，建立一個(gè)好的體制機(jī)制遠(yuǎn)比做幾件具體的工作意義重大。我們要從科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)鏈條、各個(gè)環(huán)節(jié)入手，著力改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求的體制機(jī)制，真正讓市場(chǎng)在科技資源配置中起決定性作用。

　　一是完善項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)是科學(xué)配置資源的重要基礎(chǔ)，也是提升創(chuàng)新績效的關(guān)鍵所在。以往的各類科技項(xiàng)目立項(xiàng)，帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在政府指導(dǎo)下，以基層申報(bào)、專家評(píng)審為主，市場(chǎng)主體參與明顯不夠，項(xiàng)目受專家和官員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、個(gè)人偏好影響比較大，不利于充分挖掘出市場(chǎng)真正需要的項(xiàng)目。因此，要建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)，改變簡單的坐等申報(bào)、被動(dòng)受理的方式，緊貼市場(chǎng)需求，廣泛開展企業(yè)技術(shù)需求調(diào)查和項(xiàng)目征集活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮省內(nèi)外專家甚至是國外專家作用，凝練出一批重大項(xiàng)目。要進(jìn)一步下放項(xiàng)目推薦權(quán)限，通過廳市會(huì)商等有效方式，支持市、縣政府和高新區(qū)緊密結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推薦優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；要堅(jiān)持“投貸結(jié)合、科金聯(lián)動(dòng)”，將政府對(duì)項(xiàng)目的支持與金融資本、創(chuàng)投資本的投向更加緊密結(jié)合起來，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)；要善于從科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果競(jìng)價(jià)拍賣、科技新浙商評(píng)選等活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)和挖掘一批契合市場(chǎng)需求的項(xiàng)目；在項(xiàng)目評(píng)審中要引入優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融專家參與，使優(yōu)選的項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)需求、更加科學(xué)可行；要改革專家項(xiàng)目評(píng)審制度，加強(qiáng)監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，提高項(xiàng)目咨詢的科學(xué)性。

　　二是完善產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力是科技工作的根本任務(wù)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策和機(jī)制，加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　要深入實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)。把培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)和培育“頂天立地”的創(chuàng)新型大企業(yè)作為科技工作的重中之重，通過孵化器孵化一批、科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批、傳統(tǒng)企業(yè)改造提升一批、引進(jìn)培育一批等方式，大力培育發(fā)展科技型中小企業(yè)；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)輔導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、完善創(chuàng)新體系、加快開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，促進(jìn)更多的企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)科技型企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，大力培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的創(chuàng)新型領(lǐng)軍大企業(yè)。