《美國高等教育的歷程（第2版）》[美]亞瑟·M.科恩 卡麗·B.基斯克著 梁燕玲譯 教育科學出版社

　　■閻鳳橋

　　美國高等教育之所以能超過歐洲大陸高等教育的實力，主要原因是因地制宜，創(chuàng)造了適合美國社會發(fā)展特點的高等教育系統(tǒng)。美國高等教育系統(tǒng)是被社會“用出來的”，而不是被某一個社會團體“護出來的”。

　　《美國高等教育的歷程》（第2版）一書為我們勾畫出從1636年哈佛學院創(chuàng)建一直到2009年美國高等教育的發(fā)展歷程。從諸多歷史事件和細節(jié)中我們可以發(fā)現(xiàn)美國高等教育區(qū)別于其他國家高等教育系統(tǒng)的樣式，這既是閱讀之前的期望所在，也是閱讀之后的一個感悟。

　　美國高等教育具有的特質

　　集權制和分權制，孰優(yōu)孰劣？這是高等教育管理中的一個基本理論命題。只可惜，社會科學命題無法像自然科學命題那樣，可以在嚴格控制的實驗室環(huán)境中去驗證。美國高等教育370多年的發(fā)展歷史，可能是對弗里德里克·哈耶克提出的“自發(fā)演化”命題所做出的最有力的實證支持。

　　美國的高等教育制度具有一定的特質，伯頓·克拉克將其稱為“市場型”，區(qū)別于歐洲國家的“科層型”和英國的“學者寡頭型”；馬丁·特羅將其稱為“聯(lián)邦分權制”，區(qū)別于歐洲國家的“中央集權制”。本書對于美國高等教育模式的概括是：“沒有限制、不斷創(chuàng)新、融合新老觀念，并不時受到歐洲院校的影響�！�

　　歐洲大學比美國大學早建五六百年的時間，可以稱得上是美國高等教育的鼻祖。但是，從歐洲到新大陸的移民不僅在美洲大陸創(chuàng)建了一個新型的國家政體，而且也在那里創(chuàng)建了一個新型的大學系統(tǒng)。美國與歐洲高等教育制度之間的差別，主要體現(xiàn)在“多樣”與“自由”兩個方面。美國具有多種形式的高等教育機構，滿足了學生多樣化的需求。而且，學生、教師、學校組織、社會利益相關者都有較大的獨立性和自由度，可以自由選擇、自由決策。

　　美國高等教育的制度特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府不直接管理教育（包括高等教育）事務，教育事務由各州來管理，州議會或州政府向大學頒發(fā)辦學特許狀。因此，在美國不是僅有一個高等教育系統(tǒng)，而是有50個彼此不同的州立高等教育系統(tǒng)。

　　第二，大學是獨立法人，各級政府不直接干預大學內部的事務，大學享有充分的辦學自主權。由校外人士組成的董事會是大學的法人代表，對重大事項做出決策，董事會任命校長，由校長為首的行政系統(tǒng)承擔較強的管理職能。

　　第三，校長負責學校行政系統(tǒng)的管理，教師與大學的關系是雇用合同關系，教師權力相對較小，但是不同職稱教師之間享有比較平等的學術權力。

　　第四，無論是公立還是私立大學，辦學資源均來自多個分散的渠道，不存在某一個機構或團體對于大學資源實施壟斷，乃至對其絕對控制。

　　第五，形成了公立/私立、宗教/世俗、學術/職業(yè)、四年制/兩年制等多層次和多類型的格局，各高等教育機構特色鮮明。

　　第六，競爭是整個系統(tǒng)的發(fā)展動力，為了贏得客戶和資源，學校與資源提供者之間建立了直接的供求和服務關系。

　　社會合力造就美國高等教育

　　美國高等教育制度是如何形成的呢？簡單地說，美國高等教育制度是在歷史發(fā)展過程中逐步形成的。特羅在《美國高等教育中的聯(lián)邦主義》一文中指出，殖民地時期建立學院的情形，奠定了高等教育多樣化特征的基礎。在獨立戰(zhàn)爭之后，自由又發(fā)展成為另外一個顯著特征。《美國高等教育的歷程》一書雖然沒有做特羅那樣的概括，但是對于美國高等教育的起源和發(fā)展過程的介紹，與特羅的說法并無二致。

　　大學起源于12世紀的歐洲。在大學出現(xiàn)之前，在歐洲就已經誕生和發(fā)展出醫(yī)生、律師、手工業(yè)等各種行會組織。這種情況也影響到那時成立的大學，這使得大學具有行會組織的某些特點。在自治性的組織中，組織成員具有很大的權力。

　　在17—18世紀，從英國到美國尋找新世界的移民帶來了建立大學的思想。由于在美國沒有類似于歐洲的行會組織，再加上殖民地時期最初建立的學院規(guī)模很小，每所學院不過幾名教師和幾十名學生，所以那時建立學院就采取了一種新的方式，由外部人員組成的董事會來組建學院，董事會任命校長，由校長招聘教師、招收學生、籌集經費，并組織各種教學活動。

　　在缺少統(tǒng)一的政府機構和沒有統(tǒng)一辦學模式的情況下，各個學院董事會建立起來的學院也各自有別。殖民地時期建立的9所學院情形各不相同，從而奠定了美國高等教育多樣化的基礎。

　　1776年，在美國獨立革命成功、開始建立共和國之時，開國元勛們確立的建國思想是，將統(tǒng)治國家的權力賦予人民，對于政府的權力加以限制和約束。在后來200多年的時間里，當出現(xiàn)新的情況需要解決時，美國聯(lián)邦政府采取了一些處理方式，并形成解決此類問題的“慣例”。當把這一系列的慣例歸納起來，就形成了我們今天看到的美國高等教育制度的另外一個特征，即自由的特征。

　　影響美國高等教育的歷史事件

　　在美國高等教育的發(fā)展歷史中，有5個歷史事件對美國高等教育制度的形成產生了重要影響。

　　第一個事件是華盛頓總統(tǒng)關于在首都建立一所國立大學的提議，遭到了國會的否決。這件沒有發(fā)生的事情對于美國高等教育后來的發(fā)展產生了深遠的影響。因為沒有一所被聯(lián)邦政府特別扶持的大學以及可能產生的樣板作用，保證了美國高等教育沒有一個可以依循的統(tǒng)一模式，多樣化辦學局面得到了保持。

　　第二個事件是1819年最高法院對于達特茅斯學院案件的判決。聯(lián)邦最高法院的判決是，州立法機構無權改變學院與政府之間業(yè)已形成的法律關系，學院一旦建立，自己掌握自己的命運，即使出于公益目的，政府也無權干預。從此，開啟了私立與公立高等教育平行發(fā)展的路徑。

　　第三個事件是1862年和1890年的兩次“贈地法案”。聯(lián)邦政府將土地和經費分配給各州，但是對于如何使用不做具體規(guī)定和要求，由各州自行決定，繼續(xù)維持了自由辦學的傳統(tǒng)。

　　第四個事件是1944年的“退伍軍人安置法”。二戰(zhàn)結束后，為了安置退伍軍人，聯(lián)邦政府提供經費，為他們創(chuàng)造了接受高等教育的機會。退伍軍人可以拿著具有經費性質的“學券”，到他們想去的任何學院接受高等教育。這種方式是一種學生和學校雙向自由選擇的機制，它比政府直接撥款給學校更加有效。

　　第五個事件是1972年頒布的關于學生資助計劃的“高等教育修正案”。為解決貧困家庭學生上大學難的經濟問題，聯(lián)邦政府將資助經費的使用權交給了學生，由他們自己去選擇高校，由此，進一步促進了學校之間的競爭。

　　他山之石可以攻玉。歷史經驗表明，美國高等教育之所以能超過歐洲大陸高等教育的實力，主要原因是沒有照搬歐洲大陸的經驗，而是因地制宜，創(chuàng)造了適合美國社會特點的高等教育系統(tǒng)。美國高等教育系統(tǒng)是被社會“用出來的”，而不是被某一個社會團體（包括政府）“護出來的”，它表現(xiàn)出很強的生命力。本書介紹的美國高等教育的發(fā)展經驗，對于我國目前所采取的一些不適當?shù)哪７滦袨楹腿藶榉龀肿鞣�，應該起到一定的警示借鑒作用。

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