地處西寧市東大門的城東區(qū)，是個以回族群眾為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。轄區(qū)面積114平方公里、人口37.3萬人，其中，少數(shù)民族人口13.7萬，區(qū)內(nèi)基層行政管理轄七個辦事處，設(shè)有29個社區(qū)居委會和15個行政村，農(nóng)業(yè)人口2.7萬人。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城東區(qū)城市建設(shè)步伐持續(xù)加快，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，流動人口不斷涌入，人口迅速增長，加之少數(shù)民族多、貧困人口多、城市基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的矛盾問題增加，特別是，這些年舊城改造和火車站新建、北山危巖體項目的大量拆遷工作實施，群眾利益訴求問題激增，多樣化趨勢明顯，對社會管理工作帶來巨大的壓力。區(qū)辦兩級面對著艱巨而繁雜的社會管理矛盾問題，勢必要從城市社會管理體制機制創(chuàng)新中尋求新突破，強化基層社區(qū)工作成為改革的必然選擇。

　　目前，社區(qū)存在著條塊分割、黨建資源不均衡、資源配置不合理等現(xiàn)象，社區(qū)黨建難以形成合力，難以對轄區(qū)單位按照共駐共建的要求進行統(tǒng)籌管理。并且，街道辦事處和社區(qū)居委會在社會管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機構(gòu)重疊。社區(qū)居委會行政化、機關(guān)化傾向嚴(yán)重，社區(qū)服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。并且，現(xiàn)行社區(qū)居委會中較高素質(zhì)人才難以穩(wěn)定，制約著今后社區(qū)發(fā)展工作。因此，必須要通過改革，減少管理層級，真正將人、財、物等各類管理和服務(wù)資源整合下沉，徹底解決街道辦事處“缺位”、居委會“越位”導(dǎo)致的政府公共管理服務(wù)“不到位”的問題，從而使社會管理和公共服務(wù)更貼近基層、更貼近居民，服務(wù)更直接、更有效。

　　東區(qū)城市基層管理體制改革工作要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照“精簡管理層級，優(yōu)化整合資源，實行區(qū)域化管理，加強黨的基層組織”為改革目標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方式、強化社區(qū)服務(wù)為主線，加快推進“兩城”建設(shè)，以區(qū)域化大黨建為龍頭，完善社區(qū)功能，推進依法管理，著力構(gòu)建“架構(gòu)合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，不斷提高城市公共管理和服務(wù)水平。

　　在改革工作中必須堅持強化社區(qū)服務(wù)的原則，把握好以下幾方面的重點工作環(huán)節(jié)：

　　一是調(diào)查研究，制定方案。在借鑒學(xué)習(xí)考察模式和典型做法、廣泛征求各方意見建議基礎(chǔ)上，審慎研究擬定城市基層管理體制改革工作實施方案。注意做到三個堅持，即：堅持廣征民意，吸收民智；堅持以人為本，調(diào)動和保護干部職工參與改革工作的積極性；堅持依法辦事，依據(jù)政府組織法、居委會組織等有關(guān)規(guī)章制度設(shè)計改革方案。

　　二是加強培訓(xùn)，為改革工作順利進行奠定思想基礎(chǔ)。組織街道、社區(qū)干部赴兄弟省市社區(qū)進行以崗代訓(xùn)體驗式學(xué)習(xí)考察。通過融入工作氛圍、參與工作流程、學(xué)習(xí)典型做法、總結(jié)工作亮點等形式，與工作對接，與干部座談，與群眾交流，進一步拓展思路、總結(jié)經(jīng)驗、完善方案，為順利實施改革工作奠定群眾基礎(chǔ)。

　　三是合理調(diào)整分流人員。按照“老人老辦法、新人新辦法”和公平、公正、透明原則，尊重歷史，穩(wěn)妥推進，在保留身份不變、職級不變、待遇不變的前提下，合理調(diào)整分流街道辦事處在職工作人員，并積極拓展選人用人渠道，不斷改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。

　　四是精簡管理層級。成立社區(qū)黨工委和社區(qū)公共服務(wù)中心，變“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級管理為“市-區(qū)-社區(qū)”三級管理，實現(xiàn)管理體制扁平化、運行機制網(wǎng)格化，形成區(qū)與社區(qū)直接互動，提高社會管理和工作服務(wù)效能。社區(qū)黨工委和公共服務(wù)中心的職責(zé)權(quán)限等同于原街道黨工委和辦事處。

　　五是調(diào)整社區(qū)規(guī)模設(shè)置。按照“2-3萬人左右、15分鐘服務(wù)圈”的便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市主干道為界，合理劃分社區(qū)管理服務(wù)范圍。把公共服務(wù)中心定位為區(qū)政府延伸到社區(qū)面向居民群眾的綜合管理服務(wù)平臺，為全額撥款的科級事業(yè)單位，分別實行一個社區(qū)設(shè)置一個居委會或多個居委會，即“一社一居”或“一社多居”模式。

　　六是建立健全運行機制。新的社區(qū)組織體系以社區(qū)黨工委為核心、以社會事務(wù)管理中心和社區(qū)公共服務(wù)中心為平臺、以居委會為基礎(chǔ)，各類社會組織共同參與的新型社區(qū)管理新格局，推行“一委、兩中心、多居委、多社團”組織架構(gòu)，努力實現(xiàn)做強區(qū)域大黨建、做專社區(qū)服務(wù)、做實居民自治組織、做活社團組織。

　　在新社區(qū)成立黨工委，受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨工委統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)工作。社區(qū)黨工委和社區(qū)事務(wù)管理中心實行“兩塊牌子一套人馬”。社區(qū)黨工委設(shè)書記、副書記，成員由社區(qū)公共服務(wù)中心班子成員、居委會主任（黨員）、轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人等組成。實行“大黨委制”，原社區(qū)居委會黨委（總支）以及所轄黨支部保留，隸屬社區(qū)黨工委管理；將轄區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織、流動黨員納入社區(qū)黨工委管理范圍；積極推進屬地化、區(qū)域化、網(wǎng)格化黨組織，實現(xiàn)黨的工作和黨的組織全覆蓋。

　　成立社區(qū)公共服務(wù)中心，受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受區(qū)職能部門指導(dǎo)。設(shè)立辦事服務(wù)大廳，推行黨務(wù)政務(wù)“一柜式”服務(wù)，協(xié)助政府為社區(qū)居民提供方便快捷的公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)主任、副主任若干名，主要負責(zé)教育服務(wù)、低保、社會救濟、人口計生、社區(qū)衛(wèi)生、文明建設(shè)、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老托幼等各項工作，確保實現(xiàn)政府各項公共服務(wù)和管理職能全覆蓋。社區(qū)公共服務(wù)中心要積極組織開展各類社會化、市場化服務(wù)和公益性活動。

　　根據(jù)社區(qū)區(qū)域面積和服務(wù)半徑劃定責(zé)任區(qū)，配備社區(qū)網(wǎng)格管理員，實行網(wǎng)格化管理與居民工作代理服務(wù)等制度。網(wǎng)格管理員定期對責(zé)任區(qū)住戶進行上門走訪服務(wù)，對責(zé)任范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共事務(wù)服務(wù)、內(nèi)務(wù)管理等情況進行及時歸類反饋，同時承擔(dān)社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)崗位職能，實行雙崗雙責(zé)。

　　居委會按照《居民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)開展各項自治活動，回歸居民自治，實行“居政分離”。居委會在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)托老托幼、圖書管理，組織文體娛樂、醫(yī)療保健、居民教育、居民議事等職責(zé)，協(xié)助做好轄區(qū)基本情況的入戶調(diào)查等工作，并通過居民議事會，負責(zé)收集來自各方面的意見建議，討論社區(qū)建設(shè)和管理事項，引導(dǎo)群眾自覺參與社區(qū)事務(wù)，實行民主監(jiān)督。凡是屬于政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情，不得轉(zhuǎn)嫁給居委會。

　　（作者為西寧市城東區(qū)委書記）