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戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,是一個(gè)集“戰(zhàn)”“亂”“變”三重特征于一體的全面劇變時(shí)代。隨著各國(guó)實(shí)力的強(qiáng)弱變化,弱小國(guó)家漸被兼并,形成了以韓、趙、魏、齊、楚、秦、燕等“七雄”為代表的列強(qiáng)并存局面。隨著列國(guó)之間的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)日漸擴(kuò)大,戰(zhàn)爭(zhēng)的慘烈程度不斷強(qiáng)化。這就對(duì)列國(guó)的行政管理能力、經(jīng)濟(jì)汲取能力和社會(huì)動(dòng)員能力的全面提升,提出了更為嚴(yán)苛的要求
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型,是通過列國(guó)變法來推動(dòng)的。戰(zhàn)國(guó)初期,魏國(guó)國(guó)君魏文侯最先任用李悝為相,推行變法措施。李悝變法,為魏國(guó)的強(qiáng)盛奠定了基礎(chǔ),也帶來示范性的連鎖效應(yīng)。此后,變法活動(dòng)在各國(guó)陸續(xù)推開,先后有吳起變楚、申不害相韓、鄒忌相齊、商鞅變秦、趙武靈王胡服騎射,等等。其中,尤以商鞅變秦最為徹底,效果也最為持久
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,是中國(guó)歷史上前所未有的大變革時(shí)代。短短250余年間,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的變革風(fēng)起云涌,波及范圍之廣、影響程度之深,歷代無出其右者。清人王夫之將其稱之為“古今一大變革之會(huì)”。戰(zhàn)國(guó)歷史,上承三代文明之余緒,下接秦漢帝國(guó)政治之開端,蘊(yùn)含著透視古代中國(guó)治理轉(zhuǎn)型、新陳代謝機(jī)理的豐富信息。
傳統(tǒng)權(quán)威消解社會(huì)動(dòng)蕩失序
戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,是西周晚期至春秋社會(huì)歷史變遷的自然延續(xù)。從西周晚期開始,周朝王室的政治權(quán)威日漸衰微,對(duì)諸侯的控制力也逐漸下降; 西周開國(guó)所確立的以“分封制”“宗法制”及“禮樂等級(jí)制”為核心的大地域國(guó)家早期治理模式,隨之日漸弛廢。到了春秋晚期,各諸侯國(guó)內(nèi)的國(guó)君失位、大夫當(dāng)政現(xiàn)象愈演愈烈,呈現(xiàn)出“禮崩樂壞”“天下無道”的衰世之景。
當(dāng)時(shí),中原地區(qū)最有影響的兩大諸侯國(guó)——晉國(guó)和齊國(guó),衰世景象表現(xiàn)得尤為明顯。晉國(guó)長(zhǎng)期被趙、韓、魏、知、范、中行等六卿把持,漸呈瓜分之勢(shì);齊國(guó)政權(quán)則逐漸被來自陳國(guó)的田氏所控制�!蹲髠鳌酚涊d,春秋晚期,齊相晏嬰出使齊國(guó),同晉國(guó)大夫叔向,討論兩國(guó)局勢(shì)。叔向認(rèn)為,晉國(guó)是“政出家門,民無所依,君日不悛,以樂慆憂”;晏嬰則說:齊國(guó)“公棄其民,而歸于陳氏�!眱扇诉駠u不已,慨嘆“此季(末)世也”。
晉國(guó)和齊國(guó)的政局危機(jī),最終演化為“三家分晉”和“田氏代齊”的政治事變。以這兩個(gè)事件為標(biāo)志,戰(zhàn)國(guó)世道劇變的歷史大幕正式展開�?偟膩碚f,戰(zhàn)國(guó)時(shí)代是一個(gè)集“戰(zhàn)”“亂”“變”三重特征于一體的全面劇變時(shí)代。
隨著各國(guó)實(shí)力的強(qiáng)弱變化,弱小國(guó)家漸被兼并,形成了以韓、趙、魏、齊、楚、秦、燕等“七雄”為代表的列強(qiáng)并存局面。隨著列國(guó)之間的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)日漸擴(kuò)大,戰(zhàn)爭(zhēng)的慘烈程度不斷強(qiáng)化。雙方交戰(zhàn),動(dòng)用兵力多達(dá)數(shù)萬、數(shù)十萬乃至上百萬,戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)多達(dá)數(shù)月乃至數(shù)年,戰(zhàn)場(chǎng)傷亡巨大,頻頻出現(xiàn)“殺人盈城”“殺人盈野”的慘狀,這就對(duì)列國(guó)的行政管理能力、經(jīng)濟(jì)汲取能力和社會(huì)動(dòng)員能力的全面提升,提出了更為嚴(yán)苛的要求。
隨著傳統(tǒng)權(quán)威的日漸消解,戰(zhàn)國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)全面失序的態(tài)勢(shì)。司馬遷在《史記》中描述,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“海內(nèi)爭(zhēng)于戰(zhàn)功”,各國(guó)“務(wù)在彊(編者注:同”強(qiáng)“)兵并敵”。而《呂氏春秋》則稱,“當(dāng)今之世,巧謀并行,詐術(shù)遞用,攻戰(zhàn)不休,亡國(guó)辱主愈眾矣”。這種列強(qiáng)兼并激烈、戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)頻仍、社會(huì)動(dòng)蕩失序的亂世之態(tài),對(duì)各國(guó)的治理轉(zhuǎn)型帶來了重大挑戰(zhàn)。
“治世不一道,便國(guó)不法古�!痹谔煜隆案�(jìng)于氣力”的背景下,舊的治理模式日漸失效,新的秩序又尚未生成,一切都在混沌變化之中,這就給列國(guó)治理能力帶來了巨大的壓力。越來越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到,應(yīng)對(duì)新情勢(shì)之變,需要治道變革的新思路。推行有效的治理變革措施,逐漸成為關(guān)系各國(guó)生死存亡的核心任務(wù)。
列國(guó)競(jìng)相變法治理逐漸轉(zhuǎn)型
戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的國(guó)家治理轉(zhuǎn)型,是通過列國(guó)變法來推動(dòng)的。戰(zhàn)國(guó)初期,魏國(guó)國(guó)君魏文侯最先任用李悝為相,推行變法措施。司馬遷在《史記》中寫道:“魏用李克(即李悝),盡地力,為強(qiáng)君。自是之后,天下爭(zhēng)于戰(zhàn)國(guó)�!币馑际钦f,李悝變法,拉開了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代群雄逐鹿的序幕。
李悝變法,在政治上推行“食有勞而祿有功”,打破傳統(tǒng)的爵祿世襲制;在法律上編撰《法經(jīng)》,強(qiáng)調(diào)“以法為治”;在經(jīng)濟(jì)上推行“盡地力之教”,鼓勵(lì)小農(nóng)加大生產(chǎn)投入,又設(shè)置“平糴法”,為社會(huì)生產(chǎn)提供必要保障。班固在《漢書》中稱李悝變法“行之魏國(guó),國(guó)以富強(qiáng)”。
李悝變法,為魏國(guó)的強(qiáng)盛奠定了基礎(chǔ),也帶來示范性的連鎖效應(yīng)。此后,變法活動(dòng)在各國(guó)陸續(xù)推開,先后有吳起變楚、申不害相韓、鄒忌相齊、商鞅變秦、趙武靈王胡服騎射,等等。其中,尤以商鞅變秦最為徹底,效果也最為持久。
商鞅,原名衛(wèi)鞅,復(fù)姓公孫,亦稱公孫鞅,后因在秦變法有功,被“封之於、商十五邑”后,稱商鞅。史載,公孫鞅“少好刑名之學(xué)”,受李悝、吳起的影響很大,后任魏相公孫痤的家臣。但是,商鞅在魏國(guó)得不到重用,才能無法施展。當(dāng)他聽說秦孝公公布求賢令后,便攜帶李悝《法經(jīng)》,投奔秦國(guó),得到秦孝公的賞識(shí)。公元前356年,秦孝公以商鞅為左庶長(zhǎng),開始推行變法。
商鞅變法,前后共有兩次:第一次變法,通過強(qiáng)化居民控制、獎(jiǎng)勵(lì)耕織與軍功、削弱貴族特權(quán)等手段,增強(qiáng)綜合國(guó)力,加強(qiáng)國(guó)君集權(quán)。第二次變法,則采取“為田開阡陌封疆,而賦稅平”和“令民父子兄弟同室內(nèi)息者為禁”,全面推行國(guó)家授田制,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的控制;又采取“集�。ǘ迹┼l(xiāng)邑聚為縣,置令、丞,凡三十一縣”和“平斗桶權(quán)衡丈尺”的措施,推行郡縣制,強(qiáng)化中央對(duì)地方的有效控制;同時(shí)遷都咸陽,明確秦國(guó)東向發(fā)展的戰(zhàn)略取向。
商鞅變法,以“富國(guó)強(qiáng)兵”為目標(biāo),在經(jīng)濟(jì)、政治體制上進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固中央集權(quán)程度,促進(jìn)了秦國(guó)綜合國(guó)力的提升,成為各國(guó)變法持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣、成效最大、影響也最深入者。
總的來看,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的列國(guó)變法,措施雖有不同,但目標(biāo)是一致的,都是新生區(qū)域性國(guó)家在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)與“耕戰(zhàn)”壓力下,以提升國(guó)家治理能力為目標(biāo),以強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的行政執(zhí)行力、資源汲取力、社會(huì)動(dòng)員力為核心手段的治理創(chuàng)新措施,由此帶動(dòng)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型。
集權(quán)政體形成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立
以國(guó)家能力為核心的集權(quán)國(guó)家政體形成、以個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基石的農(nóng)耕生產(chǎn)模式確立,是理解戰(zhàn)國(guó)世道變遷的兩個(gè)關(guān)鍵變量。前者決定國(guó)家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的走向,后者奠定了社會(huì)基本生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)。在這兩個(gè)基礎(chǔ)領(lǐng)域引發(fā)的治道變化,不僅為秦漢大地域國(guó)家治理模式形成提供了制度基礎(chǔ)、技術(shù)儲(chǔ)備及思想準(zhǔn)備,同時(shí)也是中國(guó)古代社會(huì)“深度變遷”與“結(jié)構(gòu)再造”的關(guān)鍵。
首先,變法在政治改革方面,以“郡縣制”解決了跨區(qū)域國(guó)家的垂直地域管理問題,強(qiáng)化了各國(guó)中央權(quán)力對(duì)地方的直接控制能力;以職業(yè)官僚制取代世卿世祿,帶動(dòng)了社會(huì)階層的流動(dòng),也促成了俸祿制、“上計(jì)制”、任期考核制等行政治理技術(shù); 以授田制、“鄉(xiāng)里制”和“什伍編戶”制為主的生產(chǎn)管理與居民管理制度,確立了國(guó)家與居民的直接關(guān)聯(lián),有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)管理、居民管理與基層治理的合而為一。由此,推行(軍)功爵制,重塑居民政治身份,使“有功者顯榮,無功者雖富無所芬華”,也重塑了居民與國(guó)家的直接隸屬的政治關(guān)系,將國(guó)家權(quán)力觸角成功滲透到基層社會(huì)。
其次,變法在經(jīng)濟(jì)改革方面,以李悝“盡地力之教”和商鞅“廢井田、開阡陌”措施最具代表,聚焦國(guó)家權(quán)力對(duì)土地(田)和勞動(dòng)力(民)等社會(huì)資源的有效控制與綜合調(diào)配;采取國(guó)家授田制的辦法,以戶均百畝為單位,將土地分給個(gè)體農(nóng)戶家庭,并依據(jù)授田標(biāo)準(zhǔn),向農(nóng)民征收賦役租稅等生產(chǎn)剩余。為確保授田標(biāo)準(zhǔn)及賦稅征收任務(wù)的落實(shí),列國(guó)還進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍管理�!豆茏印酚涊d:“案家人比地,定什伍口數(shù),別男、小大女,其不為用者輒免之,有錮病不可作者疾之,可省作者半事之�!薄渡叹龝窂�(qiáng)調(diào),“四境之內(nèi),丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削”。這些都強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)小農(nóng)的直接控制與管理。
具體來看,以授田制為紐帶,原來淹沒在村社共同體中的個(gè)體小農(nóng)家庭,與國(guó)家建立直接聯(lián)系,進(jìn)一步強(qiáng)化了土地與個(gè)體農(nóng)民家庭的有機(jī)結(jié)合,形成了《孟子》所言的“五口百畝之家”,直接催生并鞏固了古代中國(guó)以個(gè)體小農(nóng)為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,也導(dǎo)致國(guó)家對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴”和小農(nóng)對(duì)國(guó)家的政治上“制度依賴”。這種國(guó)家與小農(nóng)之間的共生互動(dòng)關(guān)系,既有制度層面的“服從—管制”關(guān)系,也有管理層面的“代理—依附”關(guān)系,對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的塑造產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
在人類歷史長(zhǎng)河中,戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的社會(huì)劇變,不過是彈指一揮間的事。但從中國(guó)古代文明演進(jìn)的整體格局看,戰(zhàn)國(guó)世道變革與治理轉(zhuǎn)型,意味著以夏商周為代表的三代早期文明至此邁入解體的晚景狀態(tài)。但另一方面,秦漢大地域國(guó)家治理為基礎(chǔ)的帝國(guó)治理格局,經(jīng)歷戰(zhàn)國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的錘煉,正處于逐漸萌生的狀態(tài)。戰(zhàn)國(guó)歷史,以250余年銜接前后兩個(gè)2000年,融合前世、熔鑄后世,成為古代中國(guó)社會(huì)承前啟后的樞軸點(diǎn)。(作者為上海工程技術(shù)大學(xué)教授。本文根據(jù)東方講壇·文化中國(guó)主題系列講座速記稿整理)
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