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讓法治為現(xiàn)代中國(guó)護(hù)航
——論全面推進(jìn)依法治國(guó)
任仲平
//agustinmoreno.com2014-12-03來源:人民日?qǐng)?bào)
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 。ㄒ唬12月4日,13億中國(guó)人將迎來第一個(gè)“國(guó)家憲法日”。

  1982年的這一天,經(jīng)過為期4個(gè)月的全民大討論,八二憲法在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上表決通過。很多那一年出生的孩子,都取名叫“憲法”。

  32年過去,社會(huì)主義中國(guó)的法治建設(shè),到黨的十八屆四中全會(huì)抵達(dá)一個(gè)新的高度。作為厲行法治的一個(gè)象征,國(guó)家憲法日的確立,再次彰顯執(zhí)政黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心。

  進(jìn)行治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)的中央全會(huì),是解讀中國(guó)的關(guān)鍵鑰匙。

  中國(guó)向何處去?“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”,兩年前,中共十八大自信地標(biāo)定前進(jìn)的方向。

  動(dòng)力從哪里來?“在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”,一年前,十八屆三中全會(huì)堅(jiān)定地踏下變革的油門。

  全面深化改革,開啟了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會(huì)活力迸發(fā)的閘門,如何讓這噴薄的洪流奔涌在既定的河道?“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,十八屆四中全會(huì)制定出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖,成為中共黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。

  這是一座法治里程碑,以此為節(jié)點(diǎn),思路更明確、理念更清晰,法治中國(guó)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新階段;這是一場(chǎng)國(guó)家治理的革命,必將帶來我們黨執(zhí)政方式的變化、執(zhí)政水平的提升;這是一個(gè)發(fā)展新起點(diǎn),法治將搭建起更牢固的框架、更規(guī)范的軌道,讓改革發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域蹄疾而步穩(wěn)地前行。

  “社會(huì)主義法治國(guó)家”,中國(guó)近代以來百余年上下求索作出的最終選擇,標(biāo)注出中華民族偉大復(fù)興的最新高度。社會(huì)主義,確立了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì);法治,替代了延綿千年的人治傳統(tǒng)。兩相結(jié)合,讓富強(qiáng)、民主、文明、和諧成為可能,讓國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為可能。

  從2013到2014,從三中全會(huì)到四中全會(huì),全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó),作為一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上順序展開,未來中國(guó)的發(fā)展路徑清晰可見。

 。ǘ爸卫硪粋(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì),關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩!

  新中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中,有幾個(gè)節(jié)點(diǎn)無法繞開,它們是這條探索之路上的坐標(biāo),見證著成功的經(jīng)驗(yàn),也記錄下慘痛的教訓(xùn)。

  一是1949年,體現(xiàn)全國(guó)人民意志和利益的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,起到了臨時(shí)憲法的作用,成為法治之路的原點(diǎn)。二是1954年,第一部憲法頒行,標(biāo)志著社會(huì)主義法治從過渡期走向成型期,奠定依憲治國(guó)的基礎(chǔ)。三是1966年開始“文化大革命”,砸爛公檢法、無法無天帶來十年倒退。四是1978年,改革開放重啟中國(guó)法治進(jìn)程,法治建設(shè)進(jìn)入快車道。五是1997年,黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為基本方略,進(jìn)入全面加強(qiáng)法治建設(shè)新時(shí)期。

  將法治建設(shè)的這些節(jié)點(diǎn)連接成歷史發(fā)展的曲線,就會(huì)發(fā)現(xiàn),它與中國(guó)發(fā)展變化的進(jìn)程,竟然如此吻合。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治廢弛,什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。國(guó)家建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出的規(guī)律,決定了我們?cè)诜ㄖ沃飞现荒芮斑M(jìn),不能倒退。

  人民共和國(guó)的憲法難以保護(hù)自己的國(guó)家主席免于冤屈,這曾是新中國(guó)法治進(jìn)程中最令人痛心的一幕。痛定思痛,依法治國(guó)成為十一屆三中全會(huì)以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,依法執(zhí)政成為黨治國(guó)理政的基本方式。

  今天的中國(guó),發(fā)展的曲線已經(jīng)上升到一個(gè)新的區(qū)間。一個(gè)利益多元、觀點(diǎn)多樣、充滿活力的社會(huì)已然形成。從現(xiàn)在的情況看,只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折,經(jīng)過努力,全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是,人無遠(yuǎn)慮,必有近憂。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中,如何保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序?在各方競(jìng)逐的市場(chǎng)領(lǐng)域,如何維護(hù)公平公正的市場(chǎng)規(guī)則?在意見碰撞的觀念世界,又如何保證基本的理性標(biāo)準(zhǔn)和文明底線?實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征途上,“五大建設(shè)”需要齊頭并進(jìn),“新四化”需要舒展新卷,靠什么穿越歷史三峽的激流險(xiǎn)灘、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安?

  小智治事,中智治人,大智立法。在我們這樣一個(gè)地域遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)執(zhí)政,要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一,必須秉持法律這一準(zhǔn)繩,用好法治這個(gè)手段。只有法治,才能為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

  幾千年封建專制歷史,有法律而無法治,重權(quán)力而輕權(quán)利。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,我們就有了自成體系的成文法典,漢唐時(shí)期的法典就已比較完備,但正如黃宗羲所言:“其所謂法者,一家之法,而非天下之法也”。漫漫人治史,使古人常把“盛世”的想象寄托在“明君賢臣”身上,最終逃不過“人存政舉、人亡政息”的治亂循環(huán)。正是從這個(gè)意義上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):全面推進(jìn)依法治國(guó),是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇,是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障,是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

  綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的陷阱。南斯拉夫曾經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家中發(fā)展得比較好的,但鐵托沒了,那個(gè)制度和國(guó)家也就都沒了。正是基于這樣的思考,我們黨以高度的歷史主動(dòng)性全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)定不移厲行法治,為民族復(fù)興籌、為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

 。ㄈ┣靶械牡缆飞,回頭看看,才能發(fā)現(xiàn)走出了多遠(yuǎn)。

  “公民在法律上一律平等”。1978年12月6日,人民日?qǐng)?bào)刊登的一篇文章,以今天看來屬于常識(shí)的觀點(diǎn),掀開了法學(xué)界思想解放的一角。一封發(fā)自陜西農(nóng)村的來信,充滿了對(duì)文章作者的憂心:“我很欽佩你,但是很擔(dān)心你被打成右派!

  1983年審議海上交通安全法草案,當(dāng)時(shí)有參與討論的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決反對(duì)“港監(jiān)對(duì)船舶作出的行政處罰,當(dāng)事人如果不服,可以向法院提起訴訟”的規(guī)定:“我們是代表國(guó)家執(zhí)法的,頭頂上戴的是國(guó)徽,告我們,就是告中華人民共和國(guó)!

  1995年,行政訴訟法施行不久,四川夾江縣技監(jiān)部門因商標(biāo)侵權(quán)查封了一家小企業(yè),卻被當(dāng)事人以“涉嫌越權(quán)”告上法庭。各方質(zhì)疑法院:你們法院怎么讓“造假的”把“打假的”給告了?

  2013年,備受關(guān)注的薄熙來案庭審微博直播。網(wǎng)絡(luò)斷線怎么辦?出現(xiàn)錯(cuò)別字怎么辦?濟(jì)南中院相關(guān)負(fù)責(zé)人回想起來,至今仍然“后怕”。但是,6天186條微博23萬字11張圖片,成為司法公開重要節(jié)點(diǎn)。

  幾個(gè)事例,折射的是30多年來中國(guó)法治建設(shè)突破觀念重圍曲折前行的不平凡歷程。改革開放之初,我國(guó)事實(shí)上的法律,只有憲法、婚姻法等寥寥幾部。1979年,中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法出臺(tái);1986年,民法通則通過;2007年,物權(quán)法施行……一部部法律從無到有,把改革開放的成果鐫刻在光輝的法典之上。2003年,城市流浪乞討人員收容遣送辦法廢止;2011年,新拆遷條例開始施行;2013年,修改后的信訪條例施行……一個(gè)個(gè)標(biāo)志性事件見證著中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。

  如果說17年前黨的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略,是經(jīng)過近20年思想交鋒、現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果,那么,17年后的今天,我們黨部署全面推進(jìn)依法治國(guó),則是一次自覺、主動(dòng)的選擇。如果說黨的十五大報(bào)告提出“形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”,解決的主要還是有法可依的問題,那么今天,“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo),則不僅注重立法的層面,更覆蓋到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過程,囊括了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系!胺ㄖ误w系”與“法律體系”一字之差,標(biāo)注了法治建設(shè)取得的新進(jìn)展、依法治國(guó)達(dá)到的新高度。

  這樣的新進(jìn)展、新高度,點(diǎn)燃了億萬人民的法治熱情。微博上,網(wǎng)友開設(shè)的“四中全會(huì)”話題在會(huì)議首日就引來超過7000萬次點(diǎn)擊;媒體中,各種解讀分析充滿熱切期望。公眾關(guān)注法治如何讓生活更美好,學(xué)者分析會(huì)議釋放出怎樣的“法治紅利”;而國(guó)外觀察者也敏銳地感知到,這是“依法治國(guó)施政理念的2.0版,涵蓋了執(zhí)政黨進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的邏輯思路”。

  “法治”二字激蕩起陣陣春潮,正源于黨心民意的深遠(yuǎn)共鳴!叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面!绷(xí)近平總書記對(duì)依法治國(guó)重要性的闡述,代表了一個(gè)政黨清醒的判斷、深刻的認(rèn)知。

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