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理論

社會(huì)

調(diào)結(jié)構(gòu)才是保藍(lán)天的根本之策

宋楊
2020-05-22 10:27:52  來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)

  推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整,是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵,但這還只是一個(gè)階段性目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,調(diào)結(jié)構(gòu)更是推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

  在5月15日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上,京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣的成因被揭開:環(huán)境容量50%以上的高強(qiáng)度排放是根本原因。這是科研團(tuán)隊(duì)經(jīng)過3年攻關(guān)得出的結(jié)論。

  或許有人疑惑,近年來我們已采取了包括提高排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔能源、治理“散亂污”企業(yè)在內(nèi)的多種手段,而且受疫情影響春節(jié)期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)也有所降低,為何排放強(qiáng)度還超出環(huán)境容量?

  其實(shí),環(huán)境容量和勞動(dòng)、資金、能源一樣,也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種要素投入。但長(zhǎng)期以來,我們沒有將環(huán)境要素考慮進(jìn)去,生產(chǎn)者和消費(fèi)者都在利用環(huán)境帶來的紅利,而這種環(huán)境紅利其實(shí)是污染紅利。這種發(fā)展模式多年來一直沒有根本性改變,由此形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的痼疾,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放總量增加掛上了鉤。

  這是一種日積月累的必然結(jié)果。幾十年的積累,不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。因此,即便當(dāng)前區(qū)域污染物排放量較之前已有大幅度下降,但總體來看,仍然不足以抵消特定氣象條件下環(huán)境容量的大幅度縮減。

  黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越受到重視,各地落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)化執(zhí)法督察,大氣污染防治成效非常明顯。2019年,全國(guó)337個(gè)城市重污染天數(shù)比2015年下降了36.6%,年底前完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)PM2.5目標(biāo)已成定局。

  但不可否認(rèn),當(dāng)前成效的取得,末端治理的貢獻(xiàn)最大,比如燃煤電廠已經(jīng)普遍實(shí)施了超低排放,排放標(biāo)準(zhǔn)比過去提高了好幾倍。但即便是這樣,環(huán)境容量有限的地區(qū),如京津冀、汾渭平原,依然無法承受這個(gè)排放強(qiáng)度。這表明末端治理空間和減排潛力已經(jīng)越來越小,空氣質(zhì)量繼續(xù)改善的難度越來越大。為了進(jìn)一步減排,為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),乃至達(dá)到世界衛(wèi)生組織PM2.5年均濃度10微克/立方米的健康空氣要求,必須要從根本入手,推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  很多地方在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)做了大量工作,并初見成效。比如河北,從2013年一直到2019年,淘汰和化解了鋼鐵過剩產(chǎn)能近1億噸,而且將4萬多臺(tái)中小燃煤鍋爐全部關(guān)停。全省的煤炭消費(fèi)量從2013年最高的3.2億噸降到了2019年的2.6億噸。這些治本之策,使得河北提前完成了國(guó)家下達(dá)的“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。華北地區(qū)開展了大規(guī)模天然氣和電力替代燃煤取暖行動(dòng),對(duì)PM2.5下降的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3以上,環(huán)境效益明顯。類似的地方還有不少。

  但與此同時(shí),仍有個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不到位,大氣污染治理工作避重就輕。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近日對(duì)督察對(duì)象進(jìn)行了反饋,其中就提到甘肅2018年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)沒有落實(shí),甚至還有不少新建項(xiàng)目;清潔能源改造工作存在大量虛報(bào)假報(bào)問題。青海省控制煤炭消費(fèi)總量、削減非電力用煤等目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn),特別是2018年非電力用煤同比還增加了225萬噸。作為央企,五礦集團(tuán)重?cái)U(kuò)張、輕環(huán)保,節(jié)能減排有指標(biāo)沒措施,在二氧化硫減排上玩數(shù)字游戲。這些現(xiàn)象,歸根結(jié)底,是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大氣污染治理、對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的重要性。

  治標(biāo)不治本,污染還會(huì)產(chǎn)生。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),任務(wù)艱巨。推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整,具體到每一個(gè)項(xiàng)目上,都是“難啃的硬骨頭”,切不可讓畏難情緒影響了決策部署?諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)的地方,也不能自滿松懈,質(zhì)量控制到位了不代表排放控制也到位,大氣是流動(dòng)的,不能仗著自己地勢(shì)高、地形開闊“留”不下污染物,就高枕無憂,避免將污染排放傳輸?shù)狡渌鞘型瑯又匾?/P>

  發(fā)布會(huì)上也提到,將在蘇皖魯豫交界地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控,這既是由其所處地理位置決定,也有結(jié)構(gòu)性問題突出等原因。作為長(zhǎng)三角和京津冀周邊兩大重點(diǎn)區(qū)域的連接帶,傳輸影響明顯,且自身基礎(chǔ)排放量大,單位面積煤炭消耗強(qiáng)度、柴油貨車數(shù)量同“2+26”城市相當(dāng),如要實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善,蘇皖魯豫交界地區(qū)納入管控勢(shì)在必行。

  推動(dòng)四大結(jié)構(gòu)調(diào)整,是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵,但這還只是一個(gè)階段性目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,調(diào)結(jié)構(gòu)更是推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。雖是“傷筋動(dòng)骨”,但結(jié)構(gòu)調(diào)整一旦完成,便可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏,值得我們?yōu)橹畩^斗與拼搏。

編輯:遲語洋

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    在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中,毛澤東始終重視調(diào)查研究,并帶頭積極踐行。如今,我們已步入新時(shí)代,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史征程中,黨員干部很有必要把調(diào)查研究這一“傳家寶”傳承好、發(fā)揚(yáng)好。

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