今年是決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中包括著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。
今年是我國決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，其中，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村教育是需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。如何振興鄉(xiāng)村教育，補(bǔ)上教育脫貧攻堅(jiān)的短板，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？近期，我們就相關(guān)問題采訪了全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民教授。
當(dāng)前鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀
黨的十八大以來，我國農(nóng)村教育辦學(xué)條件明顯改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮�。槐Ｕ蠙C(jī)制更加完善，水平進(jìn)一步提升；統(tǒng)籌謀劃部署，提高了育人質(zhì)量。
記者：劉部長您好，您在教育部工作期間，長期分管基礎(chǔ)教育工作。您怎樣概括當(dāng)前鄉(xiāng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r？
劉利民：國家高度重視農(nóng)村教育，近年來陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大政策措施，2008年我國全面實(shí)行城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育，2011年實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育�！笆濉币詠磉M(jìn)一步加大投入力度，先后實(shí)施了薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中改造計(jì)劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目、教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目等一系列重大工程項(xiàng)目，農(nóng)村教育發(fā)生了根本性變化，取得了顯著成績。2019年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.94%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)102.6%，九年義務(wù)教育普及率已達(dá)到世界高收入國家的平均水平。
黨的十八大以來，我國農(nóng)村教育取得了以下主要成績：一是辦學(xué)條件明顯改善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是保障機(jī)制更加完善，水平進(jìn)一步提升。三是統(tǒng)籌謀劃部署，提高了育人質(zhì)量。
2018年全國教育大會(huì)召開以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育三份重要文件。2019年7月，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)基礎(chǔ)教育包括農(nóng)村教育基礎(chǔ)工作改革發(fā)展作出全面部署，標(biāo)志著我國農(nóng)村教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段（較詳細(xì)內(nèi)容參見2020年5月7日6版劉利民《國家高度重視農(nóng)村教育》）。
記者：黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中，教育資源如何在鄉(xiāng)村分布？鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)原則是什么？
劉利民：對(duì)于教育資源如何在鄉(xiāng)村分布，國務(wù)院早有明確要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》要求，縣級(jí)人民政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，確定寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，明確學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。要完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。
鄉(xiāng)村教育面臨困境
鄉(xiāng)村教育面臨的困難如鄉(xiāng)村教師水平總體不高、小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、普通高中班額大、教育信息化程度低，還有留守兒童教育等，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，需要花大力氣才能解決。
記者：當(dāng)前鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？
劉利民：目前鄉(xiāng)村教育面臨的困難還不少，比如鄉(xiāng)村教師水平總體不高、小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、普通高中班額大、教育信息化程度低，還有留守兒童教育等問題。這些問題與挑戰(zhàn)，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，需要花大力氣才能解決。
記者：留守兒童居住在鄉(xiāng)村，在農(nóng)村學(xué)校接受教育。近年來，我們國家為這些兒童的教育做了哪些工作？
劉利民：據(jù)民政部摸底排查數(shù)據(jù)，2016年我國16歲以下農(nóng)村留守兒童902萬人，其中由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，無人監(jiān)護(hù)的36萬人。從區(qū)域分布看，農(nóng)村留守兒童主要集中在中西部地區(qū)，其中70萬人以上的有江西、四川、貴州、河南、湖南等省份，占全國總數(shù)的67.7%。對(duì)留守兒童的關(guān)愛與教育，是一件事關(guān)長遠(yuǎn)、特別重要的事，也是有關(guān)部門近些年來工作的重點(diǎn)之一。綜合起來，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是對(duì)留守兒童的關(guān)愛體系逐步健全。國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，建立完善了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，明確了家庭、政府、學(xué)校、群團(tuán)組織和社會(huì)力量在留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的責(zé)任，建立健全了包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。國務(wù)院還建立了由民政部牽頭、27個(gè)部門共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。
二是對(duì)留守兒童的營養(yǎng)保障力度加大。自2011年開始，教育部等11個(gè)部門啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，全國超過1/2的縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，超過1/2的義務(wù)教育學(xué)校提供營養(yǎng)餐，約1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。很多地方實(shí)現(xiàn)了讓留守兒童比在家吃得飽、吃得好。
三是學(xué)校關(guān)愛持續(xù)加強(qiáng)。在宏觀政策方面，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，實(shí)施農(nóng)村教育底部攻堅(jiān)。教育部等5部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，對(duì)學(xué)校教育關(guān)愛工作作出全面部署。在學(xué)校管理方面，教育部出臺(tái)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)德育工作指南》，指導(dǎo)各地各校將留守兒童教育關(guān)愛工作作為重要內(nèi)容貫穿到教育教學(xué)各個(gè)方面。在心理健康方面，組織開展中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校創(chuàng)建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)留守兒童的心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。加強(qiáng)家庭教育工作指導(dǎo)，共同關(guān)注留守兒童思想、生活、學(xué)習(xí)狀況。很多學(xué)校設(shè)立了“關(guān)愛留守兒童之家”，配備了圖書、沙盤游戲、視頻通話設(shè)備、電話等設(shè)施，豐富留守兒童校園生活，幫助他們加強(qiáng)與父母的溝通聯(lián)系。
記者：對(duì)留守兒童的教育，歷史性地落在了鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師身上，鄉(xiāng)村學(xué)校的功能，是否也因此而有所不同了？
劉利民：對(duì)留守兒童的關(guān)愛教育，農(nóng)村教師承擔(dān)了很多責(zé)任與工作，作出了巨大努力和犧牲。很多農(nóng)村學(xué)校建立了教師與留守兒童的結(jié)對(duì)幫扶制度，學(xué)校的老師們不僅要指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，還要做“臨時(shí)父母”，關(guān)心孩子們的生活和身心健康發(fā)展。農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師除了日常教育教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)晚自習(xí)任務(wù)，周末還要照顧全托的寄宿生，有些教師還要充當(dāng)宿管員、保安員、廚師等。
教育部門和學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用，除了要協(xié)同相關(guān)部門共同做好對(duì)留守兒童的關(guān)愛工作外，還要針對(duì)留守兒童的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的舉措開展教育活動(dòng)。同時(shí)，還要加強(qiáng)家校協(xié)作，加強(qiáng)與家長的溝通交流，動(dòng)員、鼓勵(lì)家長盡可能多地參與到孩子的成長過程中，盡量讓留守兒童感受到親情，體會(huì)到家庭的溫暖。這有時(shí)候比任何教育都有效。
記者：您對(duì)于改善鄉(xiāng)村教育、更好地促進(jìn)這些孩子成長，有什么建議？
劉利民：我有這樣一些建議：
一是加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所和“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育創(chuàng)造更好條件。
二是完善教師生活補(bǔ)助政策。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育階段特殊崗位情況，由財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部協(xié)商完善城鄉(xiāng)特殊崗位教師生活補(bǔ)助政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師非規(guī)定工作時(shí)間參與留守兒童教育關(guān)愛納入城鄉(xiāng)特殊崗位教師生活補(bǔ)助范圍�？梢杂傻胤较刃袑�(shí)施，中央財(cái)政實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
三是完善義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究改革義務(wù)教育階段學(xué)生“一補(bǔ)”政策內(nèi)容，將非寄宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入教育資助范圍。
四是配足配齊教師編制和工勤服務(wù)人員。各地應(yīng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)核定教職工編制，配足配齊義務(wù)教育教師；及時(shí)制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政保障和政府購買服務(wù)等方式配齊配足工勤服務(wù)人員。
五是設(shè)立留守兒童教育關(guān)愛專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)各地各校完善設(shè)施設(shè)備，合理安排寄宿留守兒童課余時(shí)間，豐富校園文化生活。
六是完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。父母是子女教育、身心保護(hù)的第一責(zé)任人，其他任何人都無法替代。應(yīng)該健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。
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