提要

　　深圳改革開放40余年所取得的成就，說到底不是單純資源的勝利與資本、技術的勝利，而是觀念的勝利與制度的力量。深圳想要在未來繼續(xù)走在前列，需要繼續(xù)解放思想，不斷自我革命，大膽進行制度探索與創(chuàng)新，充分發(fā)揮“率先改革”所賦予的制度先行優(yōu)勢。

　　突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟造成了沖擊，深圳作為全國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，疫情的影響也折射到深圳的經(jīng)濟發(fā)展當中。那么，如何審視疫情對深圳的影響？深圳該怎樣應對？未來深圳經(jīng)濟將如何發(fā)展？深圳特區(qū)報專訪深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任陶一桃教授。

　　一、疫情給深圳經(jīng)濟帶來的影響不容小視

　　陶一桃認為，首先從宏觀上看，此次疫情對世界經(jīng)濟造成的巨大影響，幾乎無國別選擇地波及到了所有國家及所有人。而著眼于深圳，由于深圳具有“三高”的社會經(jīng)濟結構特征，所以其影響不可低估，并在一定程度上還有可能發(fā)生“滯后效應”。其一，深圳是一個高度依賴出口的城市，對外貿(mào)易體量龐大，出口總額連續(xù)27年居于內(nèi)地大中城市首位，對外貿(mào)易占GDP比重較高，疫情造成的海外需求的降低及訂單的減少和相應進口原材料部件價值的上漲，都直接影響了出口產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格的競爭力；其二，從勞動力的結構上來看，深圳勞動力結構具有高“開放型”的特征，即相當數(shù)量的外籍人力資本構成了支持深圳IT、CI教育和科研機構與重點實驗室的重要力量，而疫情的發(fā)生在相當時段阻滯了國際人力資本要素的正常流動。同時，深圳又是一個移民城市，深圳是家園，故鄉(xiāng)在他鄉(xiāng)。這種移民城市的特質(zhì)導致“封城令”一方面使大量勞動力在指定時期“制度性”地無法順利回流，另一方面“解封令”后為確保安全返城務工的防預成本也相當高，隔離的時間成本也是不得不支付的；其三，由于深圳產(chǎn)業(yè)結構具有“高三產(chǎn)比重”的特點，鑒于新冠肺炎疫情傳播途徑的特點，作為第三產(chǎn)業(yè)體量最大的飲食娛樂服務業(yè)無疑成為受疫情影響最深重的行業(yè)，而這類三產(chǎn)服務業(yè)不僅創(chuàng)造的價值在深圳GDP占比近百分之六十，而且又是深圳就業(yè)人口最密集同時又最脆弱的業(yè)態(tài)。因此，大批飲食服務業(yè)被迫臨時停工停業(yè)，擠出的不僅僅是店商資本，還有就業(yè)。

　　由此來看，此次疫情給深圳經(jīng)濟帶來的影響是不容小視的，尤其是對中小微企業(yè)的影響有些甚至是傷筋動骨的。而中小微企業(yè)一直是深圳經(jīng)濟特有的內(nèi)在活力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力與靈活性的重要有機組成部分，而這種外部因素導致的內(nèi)在平衡系統(tǒng)的打破，其“負的溢出效應”往往是以“時滯”狀態(tài)逐漸顯現(xiàn)出來的。

　　二、“深圳惠企16條”提振社會信心

　　陶一桃強調(diào)，深圳市政府是一個對市場經(jīng)濟及其規(guī)律具有相當高認知的政府，十分清楚在社會公共危機暴發(fā)時，政府的職能和作用應該如何發(fā)揮，如何利用好財政、貨幣政策與手段，尤其是使用轉(zhuǎn)移支付來減輕疫情損失、防控風險蔓延、降解危機壓力和保障人民利益。她特別提到《深圳市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關的若干措施》，即“深圳惠企16條”，是一個非常及時有力的好政策。盡管它具有“戰(zhàn)時經(jīng)濟政策”的特點，但其意義則是重大且可持續(xù)的。如啟動約100億元財政支持，減少企業(yè)近600億元的即期負擔或支出，最大力度減輕疫情對企業(yè)的影響。同時對生產(chǎn)防疫物資企業(yè)的補貼資金支持比例由原來的10％提升至50％，單個企業(yè)補貼資金上限由原來的1000萬元提高到2000萬元。預計相關企業(yè)共可獲得3億元-5億元的財政資金補助。

　　16條措施可以分為以下幾類，一類屬于政府的公共支出，其具有轉(zhuǎn)移支付的功能，如降低企業(yè)住房公積金繳存比例、減免物業(yè)租金、加大企業(yè)職工技能培訓補貼力度等。也有一些屬于地方財政舉措，比如依法依規(guī)延期繳納和減免稅款、返還企業(yè)城鎮(zhèn)污水處理費、減免電費等，這些有利于降低企業(yè)剛性支出，緩解資金壓力。還有一類屬于地方金融舉措，比如加大產(chǎn)業(yè)資金傾斜支持、幫助企業(yè)降低融資成本等，有利于促進社會投資。她講到，總體來看，“深圳惠企16條”解決了企業(yè)的“燃眉之急”，但更重要的是，它為社會帶來了信心，在一定程度上掃除了人們對于未來經(jīng)濟的擔憂，從這個意義上講，“深圳惠企16條”已經(jīng)超出了其作為經(jīng)濟政策的功能，它更具有政治上的深刻內(nèi)涵。