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別讓摻假制假毀了廢紙回收利用

奚蓉 檀笑 任婷艷
2020-05-22 10:26:17  來源:中國環(huán)境報

  廢紙是我國造紙行業(yè)的重要原料之一,我國有近70%的紙張來源于廢紙,而歷年進口廢紙量則占據(jù)我國廢紙原料總量的1/3。自2017年7月《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》發(fā)布以來,我國陸續(xù)頒布了一系列加強進口廢物管控的政策、法規(guī)和標準,持續(xù)強化進口廢物污染防治,嚴厲打擊洋垃圾走私,并力爭于2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。因此,2018年以來我國廢紙進口量大幅削減,同時國內(nèi)廢紙消耗量則呈增加趨勢?梢灶A見,國內(nèi)廢紙將成為未來我國造紙行業(yè)廢紙原料的最主要來源。

  2018年12月《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》的發(fā)布,標志著我國推進固體廢物管理制度改革工作進入新階段。然而,筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國廢紙回收利用過程中長期存在摻假制假現(xiàn)象,極大影響了廢紙的回收質(zhì)量和循環(huán)利用效率,對我國廢紙的資源化利用造成阻礙,亟待引起重視。主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

  一是部分廢紙加工企業(yè)尤其是包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)存在“主動制假”現(xiàn)象。以提高紙箱強度為名義,在包裝紙板的芯紙層中摻灌水泥等無關(guān)重物雜物,增加包裝紙箱重量以謀取非法利益。這類行為會直接影響紙箱使用價值,破壞市場交易風氣,損害消費者權(quán)益。還會導致廢紙再生利用價值大幅降低,若這類廢紙進入后續(xù)資源化利用企業(yè)生產(chǎn)線,將對其生產(chǎn)設(shè)備造成損耗影響,讓廢紙加工企業(yè)苦不堪言。不可利用廢渣等雜質(zhì)的增加,加大了后端固體廢物處理處置壓力,焚燒和填埋的處置方式則增加了對大氣環(huán)境、土地資源等方面的影響。

  二是回收環(huán)節(jié)不規(guī)范且監(jiān)管不到位,摻雜摻假現(xiàn)象時有發(fā)生。我國廢紙回收主體主要由拾荒者、個體商販及小型回收站組成,難以形成體系進行管理。一方面,在利益趨動下,部分拾荒者、商販會往回收的廢紙中摻雜、摻水、摻假以增加廢紙重量,這種不良風氣甚至已成為行業(yè)潛規(guī)則。而這既不利于廢紙的后續(xù)分揀加工,也極大影響了廢紙質(zhì)量及再生利用價值。另一方面,由于各環(huán)節(jié)廢紙摻雜摻假較多,加上目前城市中多數(shù)回收、打包站點缺乏相關(guān)環(huán)保措施,不規(guī)范回

  收的同時還產(chǎn)生了廢水、固廢的二次污染,對周邊城市生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

  現(xiàn)階段我國廢紙分類回收體系尚未建立完善,進口廢紙原料的收緊也導致我國廢紙造紙行業(yè)原料來源趨于緊張。在此背景下,對于我國廢紙回收利用過程中的摻假制假亂象,若不及時加以制止和打擊,不僅會影響廢紙質(zhì)量,造成寶貴的廢紙資源浪費,加重生態(tài)環(huán)境負擔,更與我國無廢城市“廢物減量化、資源化”的建設(shè)目標背道而馳,阻礙了“無廢城市”建設(shè)工作的開展。

  為提高廢紙回收質(zhì)量與回收效率,促進我國廢紙回收利用行業(yè)的良性發(fā)展,筆者建議,應從廢紙加工生產(chǎn)、流通回收的全過程出發(fā),多部門合力,嚴厲打擊廢紙摻假制假行為,促進廢紙資源循環(huán)高效利用,為資源“增容”,為環(huán)境“減壓”。

  破惡習,多管齊下,加強監(jiān)管。據(jù)調(diào)查,紙箱摻假制假現(xiàn)象多為各類不規(guī)范小型紙企和廢品回收人員、回收站點的逐利行為,因此多部門要聯(lián)合發(fā)力加強監(jiān)管、加大打擊力度。市場監(jiān)督管理部門要從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管入手,嚴厲打擊紙制品加工企業(yè)的制假行為。商務主管部門應加強對各類廢品回收、打包站點的日常監(jiān)管,加大對不規(guī)范回收、打包站點的清理整治力度,優(yōu)先支持正規(guī)廢品回收企業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境主管部門應持續(xù)推進廢紙加工利用行業(yè)的環(huán)保檢查,清理、整頓各類“散亂污”紙企;并可將城市廢品回收站點納入環(huán)境監(jiān)管范圍,對其摻雜摻假、二次污染問題進行強化檢查。

  立規(guī)范,統(tǒng)一標準,規(guī)范回收;厥者^程的控制是提高廢紙質(zhì)量的有效保證,應加快建立我國廢紙回收利用行業(yè)規(guī)范,提高行業(yè)準入門檻。盡快實施統(tǒng)一的廢紙分類分級標準,完善廢紙分類回收機制,提高廢紙回收的規(guī)模化、精細化水平,提升廢紙質(zhì)量。創(chuàng)新回收模式,促進廢紙資源的高效、優(yōu)化配置,避免廢紙回收過程中的二次污染與生態(tài)環(huán)境破壞。結(jié)合“無廢城市”建設(shè)工作的開展,對于生活源廢紙,應在垃圾“四分類”的基礎(chǔ)上,進一步推動新聞紙、包裝紙、文化紙等紙類的分類回收。

  樹理念,循環(huán)經(jīng)濟,理念先行。為推動“無廢城市”創(chuàng)建工作,應積極倡導綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式,提高綠色紙制產(chǎn)品生產(chǎn)、使用比例,促進資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。包裝紙是我國紙和紙板產(chǎn)品的主要類別,占我國廢紙造紙總量的80%以上。包裝紙行業(yè)應秉持循環(huán)、低碳理念,大力推行綠色包裝,提高包裝紙品的循環(huán)使用和再生效率,走可持續(xù)發(fā)展之路。對于我國現(xiàn)行的包裝紙板、紙箱產(chǎn)品標準,應研究增加紙箱材質(zhì)要求(如多種材質(zhì)應易于分離)、循環(huán)利用性能、可回收利用率等指標,杜絕“水泥紙箱”等不利于資源循環(huán)再生的偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)。

 。ㄗ髡邌挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所)

編輯:遲語洋

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文獻

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