2017年，成都市第十三次黨代會提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，東進最為引人注目，力求推動成都實現(xiàn)從“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的城市格局千年之變。三年來，東進戰(zhàn)略取得一系列進展，從規(guī)劃體系建立到若干重大項目落地，為向更高層次攀升奠定了基礎(chǔ)。

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“成都東進、重慶西擴”的重要指示精神，加快推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、做強成都極核，今年4月28日四川省政府批復設(shè)立成都東部新區(qū)，5月6日正式掛牌，這意味著成都東進明確了核心承載區(qū)，將努力建設(shè)成為踐行新發(fā)展理念公園城市的先行區(qū)、產(chǎn)城融合的未來新城，形成引領(lǐng)全省、輻射西部的高質(zhì)量發(fā)展動力源和高能級發(fā)展新平臺。成都東部新區(qū)掛牌，對于統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、高效行政是一個良好起點。同時，這也只是“萬里長征第一步”，如何深刻把握時代機遇、深入踐行國家戰(zhàn)略，謀劃營城模式的系統(tǒng)革新，建設(shè)以人民為中心、引領(lǐng)創(chuàng)新的未來之城，是接下來要啃的“硬骨頭”，也是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步期的重頭戲。

　　設(shè)立成都東部新區(qū)的時空邏輯與戰(zhàn)略價值

　　時空背景是所有重大戰(zhàn)略決策的基本前提與機遇空間。

　　從時間演進的脈絡(luò)來看，當前正處于城市進化的歷史機遇期。城市作為人類文明的承載地和創(chuàng)新源，隨著規(guī)模拓展與功能豐富，逐步成為了“活的有機體”。回顧歷史，從美索不達米亞的烏爾城到希臘城邦，再到倫敦、紐約，從“長安十二時辰”到“雄安千年大計”，城市作為人類集體塑造的特殊物種，始終處于發(fā)展進化之中。當前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命正迸發(fā)強大活力，由此帶來的交通、產(chǎn)業(yè)、信息、娛樂等方面變革推動城市發(fā)生“突變”，進而將城市推進到智能化的全新歷史階段。這一機遇與我國新型城鎮(zhèn)化的疊加，將孕育巨大的創(chuàng)新空間。原聯(lián)合國秘書長潘基文提出了“新文明城市”的愿景并對中國寄予厚望，認為中國有機會為未來城市營造貢獻“21世紀考工記”。在這一新航向上，我國國家中心城市均有條件參與其中。

　　從空間格局演變的角度來看，成都東部新區(qū)承擔著重要的戰(zhàn)略使命。

　　首先，設(shè)立成都東部新區(qū)是落實國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)成渝相向發(fā)展的空間表達。剛剛公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要增長極區(qū)域的發(fā)展帶動。中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

　　其次，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈層面，成都東部新區(qū)有機會實現(xiàn)“裂變式進化”�；仡櫧�年我國若干“頭部”區(qū)域的空間戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域紛紛進入“雙期疊加”的發(fā)展階段，即功能疏解與再集聚并行的裂變重構(gòu)期以及推動新型城市、未來之城建設(shè)的迭代進化期�！半p期疊加”的空間載體就是新城新區(qū)，如河北雄安新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)、長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)、珠三角的深汕特別合作區(qū)等，這些新城新區(qū)普遍將建設(shè)高標準的未來之城作為發(fā)展愿景，可以看作是重塑區(qū)域經(jīng)濟地理以及推動城市進化的結(jié)合點與試驗場。

　　第三，從成都市域?qū)用鎭砜�，有助于提升市域綜合承載力，主動為承接未來西部乃至全國人口的流動集聚做好準備。通過向東跨越龍泉山的千年之變，將單核帶動的格局拓展為廣域帶動，更好承擔四川省“一干多支”戰(zhàn)略以及帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中間地帶發(fā)展的任務(wù)。同時，因為是“白紙繪畫、平地立城”，更便于吸收古今中外的先進營城理念與經(jīng)驗，為建設(shè)未來之城探索新的路徑。

　　以營城模式創(chuàng)新推動城市進化、建設(shè)未來之城

　　分析時空坐標可見，成都東部新區(qū)承擔重要的戰(zhàn)略使命，面臨城市迭代進化的歷史機遇，通過對標國內(nèi)外先進新城新區(qū)，特別是北京中關(guān)村、北京城市副中心、上海張江、深圳前海、河北雄安新區(qū)等對象，其雄心是在中國西部熱土建設(shè)面向未來、面向世界的未來之城。實現(xiàn)這一宏偉愿景，關(guān)鍵在于融會貫通新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，把握城市進化的理論與實踐脈絡(luò)，系統(tǒng)革新營城模式，繪制藍圖并推動落地。

　　第一，融會貫通新發(fā)展理念，革新營城基本邏輯。成都東部新區(qū)建設(shè)提出了“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”的基本理念與營城邏輯，這體現(xiàn)出從傳統(tǒng)的“產(chǎn)、人、城”模式到“人、城、產(chǎn)”理念的深刻變遷。在后工業(yè)化時期特別是創(chuàng)新作為主動力的時代，誠如美國學者喬爾·科特金所言：“哪里更宜居，知識人群就在哪里聚集；知識人群在哪里聚集，財富就在哪里聚集�！币虼耍�成都東部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要突出以人為本，為高素質(zhì)人群特別是年輕人量身定做城市環(huán)境，吸引他們進入東部新區(qū)，唯有如此才能打下未來之基。那么，未來的高素質(zhì)年輕人需要什么樣的城市環(huán)境呢？可以用自然生態(tài)、人居生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)這“三個生態(tài)”來概括。自然生態(tài)保障良好的健康環(huán)境，人居生態(tài)滿足教育、醫(yī)療、交通、文化等社會需求，創(chuàng)新生態(tài)為創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及更高層次的自我實現(xiàn)提供土壤，三個生態(tài)的集成就勾勒出了未來理想人居的前景。

　　第二，統(tǒng)籌新城市、新經(jīng)濟、新治理，推動整體進化。當前，城市進化的“突變律”正在率先發(fā)揮作用，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新基建，對城市的能量、信息、物質(zhì)流動基本模式及空間形態(tài)產(chǎn)生深刻影響，一幅城市進化的新圖景正在徐徐展開。成都東部新區(qū)要想走在這一歷史進程的前列，必須站在人類城市文明和科技文明融合的格局視野來謀劃藍圖，努力創(chuàng)造首創(chuàng)性、集成性、引領(lǐng)性的規(guī)劃方案和改革措施，做到“新城市、新經(jīng)濟、新治理”三個層面的貫穿。首先，要科學前瞻技術(shù)進步前景，通過規(guī)劃、建設(shè)與治理能力的提升，讓各類新技術(shù)、新基建加快形成新的“組合效應(yīng)”。著名城市規(guī)劃專家梁鶴年教授提出，分析是剝洋蔥，剝到最后可能是空白，而設(shè)計則要善整合、善取舍。從這個意義上來說，未來之城的設(shè)計遠遠超越空間形態(tài)層面，需要科技、產(chǎn)業(yè)、空間、治理乃至文化與哲學層面的整合，需要深厚的理論支撐與實踐判斷，要形成“21世紀考工記”必須付出巨大努力。其次，在科技產(chǎn)業(yè)革命背景下，城市的創(chuàng)新動力需要盡快轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)，加速布局新型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)，構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在新經(jīng)濟領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新早已超越傳統(tǒng)經(jīng)濟地理概念，必須堅持“全球腹地觀”，認真分析、選準細分方向，形成持久競爭力。在這一方面，成都東部新區(qū)具有得天獨厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢，西部樞紐地位的空港、鐵路港將有力支撐創(chuàng)新港的實現(xiàn)。進而，需要提升對經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)及城市競爭力的認識，思考如何提升源頭創(chuàng)新能力，從向外界輸出產(chǎn)品、服務(wù)拓展到輸出技術(shù)、知識及文化思想。再次，還要前瞻謀劃能夠更好駕馭未來新格局的治理體系與治理能力。既要考慮新技術(shù)提供的治理賦能，推進綜合治理、敏捷治理、智能治理，構(gòu)建新型管理體制和開發(fā)運營模式，也要對新技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)，如就業(yè)沖擊、科技倫理、隱私保護、社會分化等問題充分考慮，將上述正反兩方面趨勢統(tǒng)一于構(gòu)建面向未來的城市治理“操作系統(tǒng)”，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，通過創(chuàng)新場景營造，激發(fā)未來之城新動能。當前，全球發(fā)達地區(qū)的城市與社區(qū)都在發(fā)生迅速變化，其中最引人注目的是向各具特色的“場景”轉(zhuǎn)變，未來人們將超越具體的功能地點而更多生活在“場景”之中。哈佛大學城市經(jīng)濟學家格萊澤在《城市的勝利》一書中提出，若干“工業(yè)銹帶”城市衰落，而倫敦、舊金山和巴黎等保持了繁榮發(fā)展，原因就在于人們把它們看成適宜居住的地方。這些地方擁有豐富的消費場所，包括飯店、劇院、喜劇俱樂部、酒吧和各類接近性娛樂等。芝加哥大學的場景學派進一步將這一趨勢提煉為“場景理論”。“場景”賦予一個地方更多的意義，包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗和價值情感，已經(jīng)成為影響城市經(jīng)濟和社會生活的重要驅(qū)動力。如前所述，成都東部新區(qū)“廣聚人”是第一要務(wù)，而場景思維在營造新城時就顯得特別重要。東部新區(qū)建設(shè)不是各種新興企業(yè)的簡單組合，而是“人城產(chǎn)”融為一體的場景生態(tài)系統(tǒng)，需要用場景營造的思維來進行“精筑城”，營造出“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干個新型城市社區(qū)”的新場景，進而激發(fā)新經(jīng)濟、新動能。未來需要通過人才政策、戶籍政策、交通優(yōu)化、教育與醫(yī)療服務(wù)提升等“一籃子”改革舉措，建設(shè)和完善軟硬件環(huán)境品質(zhì)，吸引不同類型的新職業(yè)人群和新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，催生就業(yè)機會、繁榮社區(qū)生活、拉動經(jīng)濟增長。到2035年，成都東部新區(qū)目標是基本建成人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市、美麗宜居公園城市示范區(qū)，這為場景創(chuàng)新提供了土壤，不同于主城區(qū)已有消費形態(tài)，東部新區(qū)可以著眼未來，基于高新科技應(yīng)用，在消費形態(tài)上進行創(chuàng)新，全面布局線上線下融合場景。